Мигранты или возвращение своих: как Украина планирует закрыть дефицит в 4,5 млн работников

Контекст: масштаб двух кризисов

Только в первом квартале 2026 года работодатели подали 148 тысяч вакансий в Государственный центр занятости. Из которых удалось закрыть только 61 тысячу – около 41%, свидетельствуют данные ГЦЗ. При этом количество зарегистрированных соискателей работы достигло почти 261 тысячи.

"Опросы Европейской Бизнес Ассоциации говорят о том, что дефицит кадров испытывают почти все: 74% отмечают, что проблема является значительной, 21% сообщают о частичном дефиците кадров, и только 5% компаний ЕВА не испытывают недостатка кадров", – рассказала РБК-Украина Анна Деревянко, исполнительный директор Европейской Бизнес Ассоциации.

Самая критическая ситуация – в рабочих профессиях. В ответе на запрос РБК-Украина ГЦЗ сообщила, что среди незакрытых вакансий 6% приходится на строительство, еще по 3% – на агросектор и коммунальное хозяйство.

"Отрасль светопрозрачных конструкций сейчас очень остро ощущает нехватку кадров. Речь идет не об одной отдельной профессии, а о целой производственно-монтажной цепи. Монтаж окон, дверей, фасадов и светопрозрачных конструкций пока невозможно заменить ни роботами, ни искусственным интеллектом", – поделился с РБК-Украина Михаил Орленко, директор Ассоциации "Украинские производители светопрозрачных конструкций".

Запросы работодателей и соискателей работы не совпадают. Данные Государственного центра занятости (инфографика РБК-Украина)

По состоянию на начало 2026 года в Украине официально зарегистрировано 4,6 млн внутренне перемещенных лиц, свидетельствуют данные Министерства социальной политики. Но существуют и другие оценки явления.

"В реестре до сих пор остаются бывшие "пенсионные туристы" – люди, которые жили на неподконтрольных территориях, но приезжали за пенсией. Их никто оттуда не вычистил. Если посмотреть на распределение по регионам, больше всего зарегистрированных ВПЛ – в Донецкой и Луганской областях. Но в Луганской уже не может быть никаких ВПЛ. Реальное количество переселенцев – на уровне 3-3,5 миллионов", – заверил РБК-Украина Алексей Позняк, заведующий отделом миграции Института демографии НАН Украины.

По состоянию на начало 2026 года в Украине официально зарегистрировано 4,6 млн внутренне перемещенных лиц. Данные Министерства социальной политики (инфографика РБК-Украина)

Параллельно за границей, по оценкам Центра экономической стратегии (ЦЭС) на январь 2026 года, находилось 5,6 млн украинских беженцев. Массовое возвращение большинства из них в ближайшей перспективе маловероятно.

При этом на Едином портале вакансий Государственного центра занятости регулярно наблюдается парадоксальная картина: открытых предложений работы больше, чем зарегистрированных соискателей. Это создает глубокую структурную аномалию: вакансии есть, однако профиль кандидатов не соответствует потребностям бизнеса, особенно в отраслях с тяжелым физическим трудом.

Бизнес вынужден искать решения, в том числе и за рубежом. Ведь местных рук физически не хватает.

При этом следует заметить, что количество официально выданных разрешений на работу в Украине для иностранных работников вовсе не такое устрашающее, как может показаться из медиашума. По данным, которыми поделился с РБК-Украина Алексей Ящук, исполнительный директор группы компаний "Хаски", за первый квартал 2026 года государство выдало иностранцам лишь 3 554 разрешения. За весь 2025 год – чуть больше 7 тысяч.

"Это больше, чем в 2022-2024 годах, когда ежегодно выдавали от 3 до 4,7 тысяч разрешений. Но это существенно меньше, чем было до 2022-го года", – уточнил Алексей Ящук.

Впрочем, тема трудоустройства в стране мигрантов очень разогрета. Но следует заметить, что проблема носит качественный, а не количественный характер.

Цена вопроса: экономический расчет

Сколько же стоит бизнесу трудоустройство мигрантов и ВПЛ? Когда цифры становятся рядом, картина получается красноречивая.

"Для того, чтобы даже неквалифицированный иностранец из бедной страны приехал работать в Украину, ему нужно платить минимум 30 тысяч гривен в месяц. Кроме того, его нужно обеспечить жильем. Примерно 1 тысячу долларов надо будет заплатить международной рекрутинговой компании за поиск такого работника", – пояснил РБК-Украина кандидат экономических наук, независимый эксперт Александр Хмелевский, который в целом критически относится к привлечению иностранных работников.

По его словам, иностранный работник обходится компании минимум в 40 тысяч гривен в месяц. Тогда как украинец готов выполнять такую же неквалифицированную физическую работу за 10-15 тысяч гривен.

Польский аналитик Томаш Богдевич из Gremi Personal по просьбе РБК-Украина подтвердил порядок цифр.

"Основные расходы бизнеса в такой модели – это не зарплата, а именно доставка и легализация работника. В среднем они составляют около 1000-1500 долларов на одного человека", – отметил специалист.

Сами работодатели, уже имеющие опыт работы с иностранными работниками, описывают этот путь как "достаточно сложный и недешевый процесс". По словам Михаила Орленко, расходы для бизнеса при привлечении иностранных работников состоят не только из заработной платы. Это также услуги посредников, подготовка документов, оформление разрешений, визовые процедуры, логистика, проживание, бытовая адаптация, иногда – переводчики.

"Если посмотреть со стороны работодателя, то именно ему нужно конкурировать за этих потенциальных иностранных рабочих. Он столкнется с рядом проблем: несколько месяцев времени с момента начала оформления документов до момента приезда рабочих; дополнительные финансовые затраты на получение разрешений; языковой барьер; неизвестный уровень квалификации", – добавляет Алексей Ящук.

Почему это не работает: три системных барьера

Если ВПЛ теоретически выгоднее мигрантов – почему работодатели все равно обращаются к услугам нерезидентов? РБК-Украина насчитало три барьера, каждый из которых сам по себе не является непреодолимым. Но вместе они образуют стену.

Барьер №1 – жилье и мобильность. Более 50% ВПЛ готовы сменить регион ради работы – но им негде жить. Цены на аренду в Киеве на 22% выше средних по стране. Между тем работодатели для иностранных рабочих общежития обеспечивают сами – а для ВПЛ такой практики нет.

"Польский опыт показывает, что рынок труда сам по себе не способен совместить вакансию, работника и жилье. Эта связь требует отдельной системы координации", – комментирует Томаш Богдевич.

Практический пример: ВПЛ из Мариуполя готов ехать в Черкассы на строительство. Но куда селиться в первую неделю, если общежития нет, а аренда в городе стоит 8 000-12 000 гривен? Часть предприятий уже самостоятельно решила вопрос проживания для своих иностранных работников – кто-то строит, а кто-то уже построил общежития на территории собственных заводов. Для ВПЛ такого механизма нет.

Барьер №2 – невидимость на рынке труда. Среди зарегистрированных безработных – более 80% женщины. Дефицит наиболее острый в строительстве, где нужны мужчины. Но где же ВПЛ-мужчины?

Частично дефицит вызван тем, что сотни тысяч мужчин защищают Украину в рядах ВСУ. Однако, по мнению экспертов, объективно больше рынок потерял от нелегальной эмиграции мужчин за границу и в результате сокрытия от мобилизации.

"Подавляющее большинство мужчин призывного возраста, которые не имеют "брони", не хотят становиться на учет в центры занятости и не хотят официально трудоустраиваться на работу, потому что информация о них сразу будет попадать в ТЦК. В результате рынок "почернел", – констатирует Алексей Ящук.

Результат: вакансия и кандидат существуют, но не встречаются. Они находятся в разных системах учета. Работодатель не знает, где искать ВПЛ-мужчину без выхода на госслужбу занятости. Здесь возникает вопрос к системе: есть ли механизм анонимного или "безопасного" подбора для ВПЛ, избегающих регистрации? В ГЦЗ отмечают, что значительная часть сервисов уже переведена в онлайн-формат.

"Сейчас большинство сервисов службы занятости доступны в цифровом формате. Через официальный сайт можно не только искать работу, но и получить консультации, подать заявки на грант или ваучер на обучение", – сообщил РБК-Украина заместитель директора Государственного центра занятости Станислав Павленко.

Барьер №3 – разрыв квалификаций и коммуникации. Эта проблема – самая сложная для системного решения. Она состоит из двух слоев, которые движутся навстречу друг другу, но так и не соприкасаются.

"Основная причина низкой занятости ВПЛ – несоответствие между их квалификацией и теми вакансиями, которые предлагает рынок труда в регионах перемещения. Люди перемещаются из промышленных регионов Востока в аграрные регионы Центра – это напрямую влияет на занятость. Если 30-летнему еще относительно легко освоить новую специальность, то для человека 50-60 лет это уже очень проблематично", – отмечает Алексей Позняк.

При этом программа ваучеров на переобучение – до 33 280 гривен – существует. Но ее известность среди ВПЛ критически низкая.

В 2025 году ваучером воспользовались лишь 5 430 ВПЛ. Вместе с тем, по данным ГЦЗ, из почти 16 тысяч участников программы, которых опросили после обучения, работу нашли около 2 тысяч. Другие повысили зарплату, стали предпринимателями или сделали карьерный рост. А 42% отметили улучшение самооценки и эмоционального состояния – эффект, который трудно оценить в деньгах.

Три системных барьера, мешающих трудоустройству ВПЛ (инфографика РБК-Украина)

К тому же следует помнить, что ВПЛ переезжают не от того, что в их городах нет работы, а из-за войны. И здесь, по мнению специалистов, даже повышение ставки не поможет. Потому что если человек в офисе получал условных 800 долларов, то за 1000 долларов и место в общежитии не станет строителем.

"Украинцы бегут не от бедности, а от войны. И мы уже видим это и по странам ЕС: некоторые вакансии украинцами нельзя закрыть. Работу на заводе с тяжелыми условиями мы уже даже не предлагаем украинцам – а только мигрантам из Южной Америки или Юго-Восточной Азии" – рассказал РБК-Украина Никита Наконечный, директор по маркетингу Агентства трудоустройства в ЕС Altego Agency.

Никаких предубеждений – только системные проблемы

Работодатели, ученые и рекрутеры описывают одну и ту же реальность – но с разных сторон. Картина, которая складывается, не оставляет места для простых решений.

"Как руководитель бизнеса, через который проходят тысячи различных работников, я могу утверждать, что никакого предвзятого отношения к ВПЛ нет. ВПЛ получают те же предложения работы, что и все", – уверяет Алексей Ящук.

Но отсутствие предубеждений – это не то же самое, что решенная проблема. Михаил Орленко уточняет: готовность брать ВПЛ есть, а вот готовность самих ВПЛ – не всегда.

"Многие предприятия уже готовы брать ВПЛ на работу даже без компенсационных программ, если человек имеет желание работать, учиться и закрепиться в профессии. Барьер часто в другом: часть ВПЛ не готова переходить в физически сложную производственную или монтажную работу, часть живет в режиме неопределенности, часть ориентируется на социальные выплаты", – отмечает Михаил Орленко.

При этом он утверждает: ВПЛ – важный резерв, но не достаточный. Украина не сможет закрыть кадровый дефицит только собственными переселенцами. Компенсация и жилье - это лишь часть уравнения.

"Нужна более широкая система: мотивация людей к труду, профессиональная ориентация, короткое практическое обучение, сопровождение на первом этапе", – добавляет директор Ассоциации "Украинские производители светопрозрачных конструкций".

Компенсации есть. Но их никто не берет

Анна Деревянко из Европейской Бизнес Ассоциации фиксирует то, что подтверждают и сами работодатели: о госпрограмме компенсации за наем ВПЛ знают – но не используют.

Государственный центр занятости уточнил для РБК-Украина: в 2024-2025 годах компенсацией за наем ВПЛ воспользовались по 7,1 тысячи работодателей ежегодно – преимущественно в торговле (каждый третий) и перерабатывающей промышленности (16%).

"Среди компаний Ассоциации пока лишь незначительная часть активно пользуется программами компенсации за трудоустройство ВПЛ", – отмечает исполнительный директор EBA.

Причина – не в нежелании. Причина в том, что деньги не решают главного. Бизнес оценивает не сумму компенсации, а совокупность условий: подходит ли кандидат по специальности, и – чаще всего – где он будет жить.

"Для бизнеса определяющими факторами остаются прежде всего квалификация работника, его профессиональные навыки и соответствие потребностям компании. Комплексный пакет поддержки для ВПЛ, безусловно, может стать дополнительной поддержкой как для самих работников, так и для работодателей. В то же время вряд ли только финансовые компенсации способны радикально изменить ситуацию на рынке труда", – уточняет Анна Деревянко.

Иначе говоря: компенсация за трудоустройство ВПЛ – это неплохо. Но если человеку негде жить в новом городе, никакая компенсация не сдвинет ситуацию.

Где на самом деле сломана система

Если свести все голоса вместе – рисунок становится отчетливым. Проблема не в злой воле – ни работодателей, ни государства. Проблема в архитектуре: каждый элемент системы работает отдельно, но ни один не соединяет всех трех участников одновременно.

"В структуре службы занятости отсутствует механизм, который автоматически и одновременно объединял бы вакансию, соискателя работы из числа ВПЛ и доступное жилье. Однако отдельные элементы такой координации реализуются через смежные инструменты", – отметил Станислав Павленко.

Вот три тезиса, которые объясняют ситуацию лучше любых программных документов.

Первый: мигрант дороже – но понятен. Работодатель знает: заплати 1000-1500 долларов за легализацию, обеспечь общежитие, жди несколько месяцев – и человек приедет и будет работать. Процедура сложная и дорогая, но прозрачная. С ВПЛ – наоборот: формально дешевле и проще, но что делать с жильем – непонятно, и никто не подсказывает.

Вторая: деньги есть – их просто не видно. В среднем государство выделяет примерно 39 тысяч гривен работодателю за найм ВПЛ (это расчетная средняя величина от 8 647 гривен в месяц минимальной зарплаты, выплачиваемой 3-6 месяцев; она равна от 25 941 гривен до 51 882 гривен, то есть в среднем 38 912 гривен).

А еще до 33 280 гривен (10-кратный прожиточный минимум по состоянию на 2026 год) предоставляется за ваучер на переобучение самому переселенцу. Это реальные инструменты. Но большинство работодателей о них или не знает, или не понимает, как ими воспользоваться. Большинство ВПЛ о ваучерах не слышали вообще.

Третья: отсутствует один механизм – и все три элемента рассыпаются. Есть вакансия – но нет ВПЛ рядом. Есть ВПЛ – но нет жилья в нужном городе. Есть жилищная субсидия - но она не привязана к конкретной вакансии.

На портале ГЦЗ есть вкладка "Вакансии с жильем", и есть единичные кейсы – в частности, более 20 переселенцев из Донецкой области нашли работу и крышу на Закарпатье благодаря кампании службы. Но это исключение, а не система.

А вот, например, Польша уже прошла этот путь – с массовой трудовой миграцией из Украины и Азии. Вывод однозначный – рынок сам не справится.

"Рынок труда сам по себе не способен совместить вакансию, работника и жилье. Эта связь требует отдельной системы координации", – отмечает Томаш Богдевич.

Трудовая миграция из третьих стран – не решение

Тему привлечения иностранных рабочих и занятости ВПЛ невозможно рассматривать в отрыве от более глубокого демографического кризиса, отмечает Владимир Власюк, директор ГП "Укрпромвнешэкспертиза".

"Численность украинцев на подконтрольной территории сократилась с 52 млн в 1992 году до 29,5 млн сегодня – то есть на 43% за годы независимости. Ни одна европейская страна не имеет и близко такого падения. Но вопрос демографии остается запущенным: элементарной переписи населения не проводилось с 2001 года", – поделился он с РБК-Украина.

По его мнению, миграционная стратегия, которая сейчас активно прорабатывается, не должна подменить настоящий приоритет – возвращение украинцев. По его мнению, в первую очередь нужно работать с миллионами украинцев трудоспособного возраста в Украине и за рубежом, чтобы привлечь их к работе на родине.

Это количество можно оценить в 3,7-4,1 млн человек. Массово завозить работников из третьих стран и не работать ради возвращения соотечественников – это непонятно, а в условиях, когда украинцы сконцентрированы на войне и фронте даже цинично.

Власюк также указывает на экономическое измерение проблемы: производительность труда в украинской промышленности вдвое-втрое ниже польской. Это означает, что при правильной инвестиционной политике имеющимися трудовыми ресурсами можно существенно увеличить ВВП – без массового завоза иностранцев.

"Надо спешить не с мигрантами, а со стратегией возвращения украинцев и с экономической моделью, которая создаст высокопроизводительные и хорошо оплачиваемые рабочие места, – резюмирует Владимир Власюк, – Только тогда украинцы будут возвращаться – иначе они продолжат выезжать даже после окончания войны".

В правительстве это, похоже, понимают. В частности, министр экономики, окружающей среды и сельского хозяйства Алексей Соболев в интервью РБК-Украина отметил, что приоритетом государства остается максимальное привлечение собственных резервов, а не массовый импорт трудовых мигрантов.

По его словам, для обеспечения 7% ежегодного роста ВВП Украине в течение следующих 10 лет нужно 4,5 млн дополнительных работников. Государство планирует искать их прежде всего внутри страны – среди 18 млн человек, которые сейчас вне рынка труда. Речь идет о привлечении молодежи, лиц 50+, людей с инвалидностью и частичной легализации тех, кто избегает официального трудоустройства.

Вторым ключевым направлением Соболев называет возвращение украинцев из-за границы. Для чего уже запускаются специальные хабы и программы поддержки с жильем, образованием и трудоустройством.

"Мы провели "трудовой Кабмин" две недели назад. Программы для молодых людей – чтобы больше их привлечь в рынок труда – это то, над чем мы работаем, – заверил министр. – И это значительно более легкий и быстрый ресурс, чем дополнительная миграция".

Вопрос-ответ (FAQ)

– Почему в Украине дефицит кадров при большом количестве ВПЛ?

– Вакансии и кандидаты часто не совпадают по профессии, региону и условиям работы.

– Сколько работников не хватает Украине?

– Около 4,5 млн человек в течение следующих 10 лет.

– Почему бизнес нанимает иностранцев?

– Потому что на часть вакансий в Украине просто не хватает работников.

–​​​​​​​ Сколько стоит привлечение мигранта?

– Для бизнеса – минимум 40 тысяч гривен в месяц плюс расходы на легализацию.

–​​​​​​​ Почему ВПЛ не переезжают ради работы?

– Главная причина – отсутствие доступного жилья.

– Какие еще барьеры есть для ВПЛ?

– Несоответствие квалификации и страх официального трудоустройства у части мужчин.

–​​​​​​​ Какую компенсацию дает государство работодателям?

– В среднем около 39 тысяч гривен за трудоустройство ВПЛ.

–​​​​​​​ Могут ли ВПЛ пройти переобучение?

– Да, государство дает ваучеры до 33,3 тысячи гривен.

– Почему госпрограммы работают слабо?

– О них часто не знают ни бизнес, ни сами переселенцы.

–​​​​​​​ Решит ли проблему массовый ввоз мигрантов?

– Большинство экспертов считают, что нет.

–​​​​​​​ На что делает ставку правительство?

– На возвращение украинцев и привлечение внутренних резервов рынка труда.