Головне управління державної служби України розробило концепцію державної цільової програми реформування державного управління та державної служби на 2011-2015 рр. Документ опублікований сьогодні в газеті "Урядовий кур'єр".
Мета програми - організація основних складових апарату державного управління - системи органів виконавчої влади та системи державної служби - у відповідності до пріоритетних завдань розвитку українського суспільства, економіки та держави.
Документ передбачає декілька варіантів розв'язання проблеми. Перший пов'язаний із необхідністю внесення змін до Конституції України в частині: визначення статусу незалежних регуляторів; виключення положень, що стосуються Фонду державного майна України, Державного комітету телебачення і радіомовлення України, Національної ради з питань телебачення та радіомовлення України; уточнення статусу місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування; введенням інститутів публічної влади і публічної служби; визначенням статусу Вищої ради публічної служби.
Другий варіант не потребує внесення змін до Конституції України і може мати кілька версій: з повним реформуванням адміністративно-територіального устрою України аж до рівня села і селища (включно з укрупненням сільських і селищних громад); з частковим реформуванням адміністративно-територіального устрою України (укрупнення сільських районів у наявних межах областей); у межах чинного адміністративно-територіального устрою; із збереженням окремого інституту служби в органах місцевого самоврядування; з поширенням закону України "Про державну службу" на частину посадових осіб місцевого самоврядування (тих, що проходять службу в органах місцевого самоврядування).
Оптимальним на даному етапі розвитку України відомство вважає варіант реформування її державного управління та державної служби без внесення змін до Конституції України з частковим реформуванням адміністративно-територіального устрою (укрупнення сільських районів у наявних межах областей) та поширенням закону України "Про державну службу" на частину посадових осіб місцевого самоврядування (тих, що проходять службу в органах місцевого самоврядування).
Програма розрахована на п'ять років і реалізується протягом 2011-2015 рр. Для розв'язання окресленої проблеми та досягнення мети ресурси програми концентруються на трьох цілях та відповідних десяти завданнях:
1) реформування державної адміністрації та розбудова самоврядних професійних асоціацій, у тому числі реформування місцевих органів виконавчої влади; врегулювання правового статусу та розбудова інституційної спроможності самоврядних професійних асоціацій;
2) побудова системи державної служби, у тому числі побудова системи функціонального управління державною службою; реформування системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування; інституціоналізація та розвиток вищого корпусу державної служби; побудова системи управління конфліктом інтересів та запобігання корупції на державній службі.
3) впровадження електронного урядування у системі органів виконавчої влади, у тому числі побудова системи надання державних послуг on-line через єдине веб-вікно; створення інформаційно-аналітичної системи підтримки функціонального управління державною службою (ІАС ФУДС); перехід системи органів виконавчої влади на безпаперові технології документообігу.
Головними критеріями досягнення мети програми є покращення місця України у рейтингах: індикаторів державного управління (Worldwide Governance Indicators) Світового банку з 143 місця до 68 місця (рівень Польщі); глобальної конкурентоспроможності за показником якості державних інституцій не менше як на 5 пунктів кожні два роки, починаючи з 2016 р.; сприйняття корупції Transparency International не менше як на 10 пунктів щорічно, починаючи з 2016 р.; рівня online-послуг (рейтинг країн-членів ООН).
Фінансування програми буде здійснюватись за рахунок:
- коштів державного бюджету у межах фінансування, передбаченого для програми розвитку державної служби на 2005-2010 рр., з урахуванням її недофінансування у державному бюджеті на відповідні роки та прогнозованого рівня інфляції - 666,9 млн грн;
- зовнішньої допомоги Європейського Союзу, наданої у формі бюджетної підтримки на проведення реформи державного управління згідно відповідної фінансової угоди у рамках Національної індикативної програми на 2011-2013 рр. - 50 млн євро;
- зовнішньої допомоги Європейського Союзу, наданої у рамках комплексної програми інституційної розбудови згідно відповідного спільного рамкового документу - 43 млн євро;
- коштів технічної допомоги уряду Королівства Данія, наданих протягом 2011-2013 рр. у рамках відповідної міжурядової угоди - 3,2 млн євро;
- коштів технічної допомоги уряду Канади, наданих у 2011 р. у рамках відповідної міжурядової угоди - 1 млн канадських доларів.