Усиление мобилизационных мероприятий в Украине все чаще приводит к ситуациям, когда обычная проверка документов или остановка автомобиля неожиданно превращается для мужчин в поездку в территориальный центр комплектования и социальной поддержки (ТЦК). О законности таких действий и правах граждан — в материале РБК-Украина рассказывает военный юрист ЮК "Приходько и партнеры" Диана Тернова.
Главное:
В соцсетях и медиа появляется много историй о военнообязанных, которых задерживают прямо на улице — без повестки, без объяснений и, по словам самих людей, без понятных правовых оснований.
Один из таких инцидентов недавно произошел в Киеве. По словам водителя и предоставленным им материалам, патрульные полицейские остановили автомобиль из-за загрязненных номерных знаков. Помимо стандартной проверки водительских документов, у мужчины также потребовали военно-учетные документы, после чего сообщили о намерении принудительно доставить его в ТЦК якобы для прохождения военно-врачебной комиссии (ВВК).
По имеющейся в редакции информации, мужчина состоял на специальном военном учете, не находился в розыске и не имел действующей повестки. Несмотря на это, к нему применили специальные средства – наручники – и принудительно доставили в ТЦК. Уже после проверки всех обстоятельств мужчину отпустили.
Формально история завершилась без мобилизации. Но сам механизм – задержание, применение силы, доставление в ТЦК без повестки – снова актуализирует болезненный для общества вопрос: в каких случаях подобные действия полиции законны, а когда – нет?
По словам киевлянина, с которым общалась редакция после вышеупомянутого инцидента в Киеве, ситуация разворачивалась быстро и без четких разъяснений. После того как он отказался ехать в ТЦК без повестки, патрульные сообщили, что "вправе доставить его принудительно", а затем применили наручники.
"Я не понимал, в чем меня фактически подозревают. Повестки не было, в розыске я не нахожусь, документы показал. Меня интересовал только один вопрос: на основании чего меня хотят доставить в ТЦК принудительно? Но в какой-то момент ты осознаешь, что уже нет никаких инструментов влияния на ситуацию. Возможно, адвокатский запрос даст больше ответов", – рассказывает он.
В ТЦК ему пытались ограничить использование телефона, что фактически лишало возможности обратиться за юридической помощью. Но после проверки данных, на чем настаивал мужчина, наконец-то выяснилось, что оснований для дальнейших действий нет, и мужчину отпустили.
Юристы, с которыми пообщалось РБК-Украина, подчеркивают: принудительное доставление в ТЦК – не универсальный инструмент и не замена повестки.
Если военнообязанный не нарушал правила воинского учета и не находится в розыске, единственный законный способ его вызова в ТЦК – вручение повестки.
По словам военного юриста ЮК "Приходько и партнеры" Дианы Терновой, закон допускает принудительное доставление только в четко определенных ситуациях. Речь идет, в частности, о случаях, когда лицо совершило административное правонарушение в сфере воинского учета, находится в розыске или фактически делает невозможным выполнение законных требований правоохранителей.
Законодательство также предусматривает возможность доставки в ТЦК, если во время проверки у человека отсутствовали военно-учетные документы или если он отказывается получить повестку с участием полицейского. Во всех остальных случаях принудительное доставление человека в ТЦК является нарушением закона.
"Таких полномочий полиция не имеет, обычно это манипулирование с акцентом на то, что у человека не свежее ВВК или вообще его не проходил. Полицейский не является субъектом, который направляет на медицинское освидетельствование. Это исключительное право начальника ТЦК и СП", – объясняет Диана Тернова.
Отдельная и наиболее чувствительная тема – применение специальных средств, в частности наручник.
Закон Украины "О Национальной полиции" позволяет использовать их только в исключительных случаях: когда лицо оказывает активное сопротивление, пытается сбежать, представляет угрозу для себя или окружения или подозревается в совершении уголовного преступления.
Кроме того, любое административное задержание должно быть оформлено протоколом. Он фиксирует основания действий полиции и гарантирует человеку право на адвоката и защиту.
Если же человек не сопротивлялся, не совершал правонарушения и не находился в розыске, применение наручников может быть расценено как превышение служебных полномочий.
"Фактически, во время обычной проверки документов или административных действий без угроз и противоправного поведения использование наручников не имеет законных оснований и может расцениваться как превышение полномочий полицейскими", – объясняет юрист.
Еще один момент, часто фигурирующий в подобных историях, – изъятие или ограничение пользования мобильным телефоном.
Юристы отмечают: забирать телефон или лишать человека связи без законных оснований – неправомерно. Даже пребывание в ТЦК не означает автоматического запрета на использование телефона, ведь ТЦК не является режимным или секретным объектом.
"Полиция или работники ТЦК не имеют права изымать телефон или запрещать человеку им пользоваться. Это прямое нарушение права на защиту и доступ к адвокату, гарантированному Конституцией", – отмечает военный юрист ЮК "Приходько и партнеры".
Она также добавляет, что в случае задержания полиция обязана немедленно уведомить родственников, а также обеспечить возможность обратиться к адвокату.
Юристы советуют в таких ситуациях, прежде всего, требовать четких объяснений. Речь идет не о конфликте, а о простом вопросе: на основании какой конкретной нормы закона осуществляется задержание или принудительное доставление в ТЦК.
По возможности, события следует фиксировать на видео, требовать составления протокола и обращаться за правовой помощью к адвокату.
Если законных оснований для доставки в ТЦК нет, любые принудительные действия могут быть обжалованы.
Подобные инциденты носят не только правовые, но и общественные и репутационные последствия. Нередкие случаи превышения полномочий отдельными чиновниками подрывают доверие к правоохранительным органам в целом и создают дополнительное напряжение в обществе в условиях войны.
РБК-Украина обратилась с официальным информационным запросом в МВД и Национальную полицию, чтобы получить четкие разъяснения по поводу границ полномочий патрульной полиции во время взаимодействия с ТЦК.