Венецианская комиссия изучает законопроект, уменьшающий полномочия ГПУ, - Маркерт
На рассмотрении Венецианской комиссии (ВК) оказался проект закона Украины "О прокуратуре". Об этом сообщает издание "Коммерсант-Украина" со ссылкой на секретаря комиссии Томаса Маркерта.
"Венецианская комиссия сейчас изучает проект закона о прокуратуре, подготовленный Национальной комиссией по упрочению демократии и утверждению верховенства",- заявил он. В пресс-службе ВК изданию уточнили, что вывод комиссии по данному документу будет утвержден 15-16 июня.
В распоряжении издания оказался текст упомянутого документа. Проект предусматривает существенное изменение полномочий прокуратуры. Из перечня функций этого органа исчезло не только проведение досудебного следствия, но и всякая возможность влияния прокурора на следователей. Предлагается оставить в ведении прокуратуры лишь поддержку гособвинения в суде, а также надзор за законностью работы органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, дознание, следствие и исполнение наказаний в сфере уголовной юстиции.
Полностью изменяется структура прокурорской системы. Помимо Генеральной прокуратуры (ГПУ), предлагается создать региональные и окружные прокуратуры - первые являются аналогом областных, вторые покрывают один или несколько районов. Одной из наиболее заметных новаций стало ограничение штата органов прокуратуры. В Генпрокуратуре, согласно проекту, могут работать не более 50 прокуроров. Законопроект ограничивает также штат региональных (один прокурор на 75 тыс. населения) и окружных (один на 10 тыс.) прокуратур. Прокурорские работники готовы к сокращениям в связи с уменьшением функций, но жестко критикуют данную норму законопроекта. "В постоянно меняющихся условиях фиксировать в законе количество сотрудников ни в коем случае нельзя. К тому же мы до сих пор четко не знаем, чем будет заниматься прокуратура",- пояснил изданию президент Украинской ассоциации прокуроров Александр Шинальский.
Проект вносит изменения и в процедуру назначения главы ГПУ. Сегодня Президент имеет право уволить генпрокурора по любой формальной причине. В случае принятия закона Президенту для подписания указа об отставке потребуется обвинить его в нарушении присяги и доказать этот факт в дисциплинарной комиссии. В то же время право уволить генпрокурора без аргументации появляется у Верховной рады - недоверие парламента автоматически приводит к его отставке.
"Закон получился интересный, мы утвердили его, но дальнейшая его судьба мне неизвестна. Сомневаюсь, что Президент подаст его в Раду в таком виде",- сказал изданию член Нацкомиссии по упрочению демократии, судья Конституционного суда в отставке Николай Козюбра. Его предположения подтвердились: Администрация Президента (АП) дистанцировалась от рассматриваемого ВК документа. "Официально проект закона "О прокуратуре" в Венецианскую комиссию не отправлялся, о чем мы в письменном виде проинформировали комиссию. Текст, который находится в ВК, был направлен туда с нарушением порядка, установленного Президентом",- заявил изданию советник главы государства, руководитель главного управления АП по вопросам судоустройства Андрей Портнов.
В нацкомиссии изданию уточнили, что закончили работу над данным законопроектом 22 декабря.
Законопроект нацкомиссии наверняка будет зарегистрирован в парламенте. В случае положительного вывода ВК это дает ему преимущество перед "официальным" проектом закона "О прокуратуре", который разрабатывается в АП рабочей группой под руководством Портнова - данный документ скорее всего не будет изучаться ВК до голосования в Раде.
Портнов утверждает, что на сегодняшний день его законопроект еще не готов. "Только после принятия Уголовно-процессуального кодекса и закона "Об адвокатуре" станет понятно, какой объем полномочий должен быть у прокуратуры. До этого проекта закона "О прокуратуре" не будет",- заявил изданию советник Президента.
