Законопроект 4298 сворачивает децентрализацию и приведет к потере помощи европейских партнеров, - Продан

Продан напоминает, что этот законопроект с 2020 года имеет "долгую не очень хорошую историю постоянных манипуляций и нарушений Регламента ВРУ". Но в феврале за законопроект проголосовал подкомитет ВРУ, возглавляемый им же, и его снова готовятся вынести на рассмотрение.

"Коротко о сути новой редакции законопроекта №4298. В каждой области создается новый региональный орган надзора, расходы на который лягут на плечи каждого налогоплательщика. Новый орган надзора будет 27-м в списке контролеров и надзирателей за общинами. Он одновременно будет регулировать отраслевые вопросы, назначать руководителей предприятий, реализовывать государственную политику в регионе, контролировать местное самоуправление и будет иметь право останавливать решения местных советов без суда", - пишет Оксана Продан.

По ее словам, введение предложенной редакции №4298 противоречит всем обязательствам Украины в части продолжения реформы по децентрализации, нарушает Европейскую хартию местного самоуправления и возвращает условия самоуправления во времена регионалов.

Принятием этого законопроекта парламентарии якобы решили "выполнить" индикатор Плана для Ukraine Facility, который предусматривает реформирование территориальной организации исполнительной власти с целью продолжения реформы децентрализации. Но положения законопроекта, наоборот, приведут к сворачиванию децентрализации и, соответственно, финансирования по программе Ukraine Facility, отмечает советник председателя АГУ.

"Авторы законопроекта сознательно перенесли все откровенно негативные для Украины и каждого украинца нормы в заключительные и переходные положения. Сделано это с целью обмануть как европейских партнеров, так и украинских граждан. На сайте парламента до сих пор отсутствует официальная версия новой редакции проекта №4298, которую авторы в очередной раз предлагают парламенту к рассмотрению. Расчет на то, чтобы никто в Украине и ЕС не успел прочитать проект в целом до его рассмотрения", - считает Продан.

Во-первых, местные госадминистрации (МГА) не реформируются, у них сохраняются отраслевые полномочия. Это не координация, а полноценное управление, к которому добавляется право надзора и остановки без суда решений муниципалитетов. Эта совокупность ставит под угрозу реализацию рекомендации европейцев относительно общин-юридических лиц, отмечает Оксана Продан.

Во-вторых, законопроект сохраняет нормы, к которым высказывал предостережения Секретариат Конгресса Совета Европы - о большом количестве полномочий МГА. А также откладывает на неопределенное время требование о разграничении полномочий. И в-третьих, законопроект игнорирует все замечания АГУ и сворачивает реформу по децентрализации, подчеркивает она.

Оксана Продан отмечает, что нужно создать открытую рабочую группу для подготовки комплексного законопроекта о разграничении полномочий, который является следующим, на 2026 год, индикатором в этой сфере.