Запрет на выборы во время войны – наши лучшие гарантии безопасности: интервью с Айвазовской

Вопрос проведения выборов во время войны остается одним из наиболее дискуссионных. Однако попытки организовать голосование сейчас несут колоссальные риски для легитимности власти и могут привести к политическому хаосу.

Почему выборы во время войны могут уничтожить государственность и как страна готовится к голосованию после ее завершения рассказала глава правления Гражданской сети ОПОРА Ольга Айвазовская в проекте РБК-Украина "Не перебивайте!" с Владимиром Куренным.

Об интересе Путина к украинским выборам и опасности "электронного голосования"

– Ольга, часто можно услышать тезис, что наша демократия не может быть заложницей Путина, и мы должны сами определять, когда проводить выборы. Но готовы ли мы к этому сейчас?

– Владимир Путин как раз очень хочет выборов в Украине. Он прекрасно осознает, что это уникальное окно возможностей, чтобы максимально подорвать легитимность институтов власти и создать условия, когда украинское общество войдет в острые политические дебаты, но не сможет прийти к признанному всеми результату.

Я, как бывшая участница минского процесса, хорошо знаю: россияне всегда рассматривали выборы в Украине как ключевой инструмент влияния. До 2014 года они эффективно вкладывали колоссальные ресурсы в финансирование политических партий и медиа. Чего стоила только партия ОПЗЖ с ее тремя телеканалами, вероятно, купленными за связанные с Кремлем средства.

Поэтому мы должны быть субъектными и самостоятельно определять условия, при которых первые послевоенные выборы станут по-настоящему защищенными. И речь идет не только об организации, но и о том, примет ли результаты общество.

Можно провести процесс, но если доверия к нему не будет – результат не будет иметь легитимности. У россиян есть "тысяча и один рецепт", как этого добиться. Именно поэтому я, например, категорически против электронного голосования. Это самый простой путь для врага – снизить репутацию процесса, хакнуть систему или просто создать информационную кампанию о "массовых фальсификациях".

Голосование по почте сейчас также невалидно, ведь украинская почта может стать прямой целью для атак во время выборов. Наиболее защищенная форма – это классическое личное голосование.

Фото: Ольга Айвазовская (коллаж РБК-Украина)

О легитимности власти, коррупционных скандалах и политическом кризисе

– Сегодня мы наблюдаем скандалы, указывающие на деградацию системы государственного управления. Общество видит проблемы с коррупцией. Может, действительно уже пора проводить выборы, чтобы изменить эту систему? Она ведь теряет политическую легитимность.

– Мы можем чувствовать все что угодно, но цифры показывают другое. Доверие к президенту остается масштабным – более 65%. Это очень высокий уровень легитимности, особенно как для политика, который фактически уже отбывает свой второй срок (если бы выборы состоялись в 2024-м). Напомню, что перед полномасштабным вторжением рейтинг Владимира Зеленского был примерно на 25% ниже, чем сейчас.

Легитимность – это признание обществом и государственными институтами права лица принимать законные решения. И с этим у избранных в 2019-2020 годах органов власти проблем нет.

А вот если мы запустим избирательный процесс во время войны, мы рискуем потерять государство. Представьте, что явка на таких выборах составит 10%, или в день голосования произойдут массированные ракетные обстрелы по всей стране. Кто-то будет избран мизерным количеством голосов, с тотальным недоверием к процессу. Это и есть путь к failed state – государству, потерявшему легитимную основу.

Что касается хорошего управления и верховенства права – да, здесь у нас огромные проблемы. Но они не возникли вчера. До 2022 года Украина имела высокоразвитую электоральную демократию (оценка более 8 из 10 в международных рейтингах), но уровень верховенства права и борьбы с коррупцией был на уровне 2 баллов из 10. То есть у нас были свободные, конкурентные выборы, но в то же время действовало "телефонное право" и разворовывание государственных средств.

Выборы во время войны не решат эту проблему, потому что они априори не будут конкурентными. Власть из-за правового режима военного положения будет иметь все инструменты влияния, а оппозиция и новые политические силы – нет.

– Но если война продлится еще 10-15 лет, наша демократия все это время будет "на паузе"?

– Во-первых, я очень сомневаюсь, что экономика обоих государств выдержит такую войну еще 10 лет. Если ни одна сторона не побеждает, конфликт обычно прекращается, когда обе истощены, и тогда начинаются переговоры.

Во-вторых, может ли процесс процедурного голосования что-то изменить, если нет условий для свободы слова, свободы передвижения и политической конкуренции?

Я могу нарисовать сценарии, по которым россияне сорвут выборы еще до дня голосования. Выборы – это лишь часть демократии. Чтобы выжить, государство должно сфокусироваться на реформах и евроинтеграции, где все дорожные карты уже прописаны.

О телемарафоне, угрозе Telegram и "свободе лжи"

– Что сейчас мешает свободе слова в Украине? Например, есть ли объективная необходимость в существовании телемарафона "Единые новости"?

– Я не считаю телемарафон эффективной инвестицией государственных средств во время войны. Но несет ли он сейчас реальную угрозу свободе слова? Нет. По разным данным, его смотрят от 16 до 20% граждан, и в основном нерегулярно. Почти 80% украинцев потребляют новости из Telegram и других соцсетей.

Свобода слова трансформировалась в другое информационное пространство. И там существуют совсем другие, гораздо более страшные угрозы.

Telegram – это колоссальная опасность. В украинских реалиях это фактически инструмент Российской Федерации. Лишь 2% пользователей используют "секретные чаты", где действует сквозное шифрование. Остальные 98% коммуникации доступны врагу. Россияне могут собирать алгоритмы поведения, анализировать словарный запас пользователей, их реакцию на новости, составлять психологические портреты.

Да, власть также использует Telegram, поэтому его до сих пор и не закрыли. Но возникает вопрос: анонимные каналы – это свобода слова или свобода лжи? Telegram – это как нож. Есть хирургический скальпель, спасающий жизнь, а есть холодное оружие, которым можно убить. И Telegram сейчас относится именно к ко второй категории.

Государство должно действовать: требовать регистрации крупных каналов, открывать их бенефициаров (чтобы люди видели, не стоит ли за "патриотическим" пабликом гражданин РФ), и, главное, работать вместе с ЕС над регуляцией социальных сетей.

О военных в политике и партийном строительстве

– Социология показывает милитаризацию политического процесса. Появляются виртуальные "партии Залужного", "партии Азова". Но есть ли за ними идеология или экономическая программа?

– В 21-м веке нет неперсонифицированных политических групп. MAGA – это Трамп. В Украине люди тоже голосуют за лидеров. В 2019 году каждая группа избирателей видела в Владимире Зеленском что-то свое, это классический пример популизма.

Относительно военных. Сценарий Шарля де Голля – военного, который стал послевоенным лидером и стабилизировал государство – это нормальная ролевая модель. Но не все военные соответствуют этому образу.

Нормальный запрос военного в политику – это когда он прошел войну, понимает проблемы безопасности изнутри и говорит: "У меня есть экспертиза в оборонном секторе и я хочу принимать участие в принятии решений, потому что от этого зависит будущее страны на ближайшие 50 лет".

Ненормальный запрос: "У меня есть власть, оружие и авторитет, поэтому я возьму политическую власть". Это путь к хунте. Нам нужно пройти между Сциллой и Харибдой, не пренебрегая военными, но требуя от них политической компетентности.

Почему нельзя провести местные выборы в условном Закарпатье?

– Если общенациональные выборы невозможны, почему бы не провести местные в безопасных регионах, как Закарпатье?

– Я тоже так думала в 2023 году. Но возникает проблема: каков будет критерий "безопасности"? Как оценивать Тернопольскую или Черновицкую области?

Главная преграда – юридическая. Конституция должна применяться ко всем гражданам одинаково. Закон о правовом режиме военного положения запрещает выборы. Если мы хотим прекратить полномочия местных советов (которые сейчас пролонгированы) только в отдельных областях, мы должны получить разъяснение Конституционного Суда. Иначе это будет выглядеть как политически заангажированное решение: где-то власти удобно провести выборы, а где-то нет.

Кстати, запрет на выборы и изменения в Конституцию во время военного положения – это наши лучшие гарантии безопасности. Чтобы ни один "переговорщик" с Запада или Востока не мог приехать и требовать изменить Конституцию в обмен на временное прекращение обстрелов.

Фото: Ольга Айвазовская (коллаж РБК-Украина)

Когда ждать послевоенных выборов и что решила таинственная "рабочая группа"

– Когда реально провести демократические выборы после прекращения боевых действий или отмены военного положения?

– Минимум – это шесть месяцев. Этот срок зафиксирован в меморандуме, который в 2023 году подписали руководители всех парламентских фракций во время "диалогов Жана Моне".

И подготовка уже идет, просто она непубличная. Парламентская рабочая группа, в которую входила "ОПОРА", наработала специальный закон о первых послевоенных выборах уже на 65%.

Мы обсуждали очень сложные процедуры:

• Голосование военных: как гарантировать, чтобы военнослужащий мог не только проголосовать, но и получить отпуск для регистрации кандидатом и ведения кампании.
• Голосование за границей: нам необходимо многодневное голосование и участки за пределами консульств, иначе мы физически не пропустим миллионы беженцев.
• Ограничения для коллаборантов: обсуждается идея, чтобы лица, находившиеся в оккупации и пошедшие на сотрудничество (но еще не имеющие приговора суда), имели специальную отметку в бюллетене. Избиратель должен видеть, что этот человек работал на оккупантов, и делать осознанный выбор.

Готовить выборы во время войны – не значит проводить их завтра. Это значит строить фундамент. Чтобы когда настанет час "Ч", мы не бежали за горящим поездом, а имели готовое и защищенное законодательное поле.

Фото: Ольга Айвазовская (коллаж РБК-Украина)

О "кадровых часах" для ЦИК и Конституционного Суда

– Пока в политикуме идут споры о теоретических выборах, есть ли чисто технические, но критические юридические дедлайны для государственных институтов, которые вызревают прямо сейчас?

– Абсолютно. Пока все обсуждают выборы в контексте "будут или не будут", мы забываем о ключевых органах, которые вообще должны обеспечивать законность и проводить эти процессы.

Во-первых, 3 октября истекают полномочия текущего состава Центральной избирательной комиссии. ЦИК — это постоянно действующий орган, осуществляющий подготовку и администрирование избирательного процесса.

Если парламент не решит этот вопрос вовремя (путем перезапуска или расширения полномочий), мы рискуем войти в период институционального вакуума именно в той структуре, которая должна отвечать за организацию послевоенных выборов.

Во-вторых, мы постепенно приближаемся к критической черте в Конституционном Суде Украины. В ноябре этого года заканчиваются полномочия одного из судей КСУ, а весной следующего года — еще одного. Если отбор новых судей не будет вовремя завершен и в составе останется менее 12 человек, суд потеряет кворум и просто перестанет функционировать.

А именно КСУ является единственным арбитром, имеющим право толковать Конституцию, давать оценку равенству прав избирателей и законности процедур. Дискутировать о выборах можно сколько угодно, но без полномочного Конституционного Суда и дееспособной ЦИК любые политические процессы превратятся в юридический хаос.