Ультиматумы или диалог? Чего ждать Украине от Петера Мадьяра и новой власти Венгрии
Послезавтра, 9 мая, Петер Мадьяр станет новым премьер-министром Венгрии, отправив в политическое небытие Виктора Орбана. С его победой на выборах появился реальный шанс, что Будапешт перестанет вредить интересам Украины на всех возможных направлениях. Насколько высоки шансы, что с новым венгерским премьером удастся договориться и что этому мешает – читайте в статье журналиста РБК-Украина Романа Кота.
Главное:
- Старые требования: Мадьяр выдвинул Киеву 11 пунктов по правам меньшинств, которые почти полностью дублируют риторику Виктора Орбана.
- Конструктивный подход: В отличие от предшественника, Мадьяр настроен на договоренность с Украиной.
- Не только венгерское меньшинство: У новой власти есть другие приоритеты, которые могут повлиять на интенсивность диалога с Украиной.
- Финансовый рычаг: ЕС разморозит для Венгрии 17 млрд евро только при условии реальной нормализации отношений с Киевом.
В Украине тотальную победу Петера Мадьяра на выборах восприняли с облегчением. Его предшественник Виктор Орбан сделал из Украины главного врага и попортил Киеву много нервов.
Ожидания частично оправдались. Венгрия разблокировала важный для Украины кредит от Евросоюза на 90 миллиардов евро. Со своей стороны, Украина обеспечила возобновление работы нефтепровода "Дружба", через который Будапешт получает российскую нефть.
Так же должно быть снято вето на открытие переговорных кластеров для вступления Украины в ЕС. Президент Зеленский надеется, что все шесть из них официально запустят в течение двух месяцев.
Однако параллельно в адрес Киева Мадьяр начал использовать риторику, очень похожую на своего предшественника. Прежде всего она касается прав венгров в Украине.
"Пора Украине снять ограничения прав, которые существуют более десятилетия, а закарпатским венграм вернуть все свои культурные, языковые, административные и высшие права", – написал Мадьяр в соцсетях 28 апреля.
По его словам, объявленные украинским правительством в 2025 году "уступки" в сфере образования являются многообещающими, но недостаточными.
По данным Bloomberg, речь идет об условиях, которые в основном повторяют 11 требований относительно прав венгерского меньшинства в Украине, которые в 2024 году представил Киеву еще Виктор Орбан. Более того, Мадьяр публично заявил, что хотел бы встретиться с украинским президентом Владимиром Зеленским в Берегово – городе на украинском Закарпатье с преимущественно венгерским населением.
В Киеве на такой выпад отреагировали сдержанно. Советник президента Украины Дмитрий Литвин отметил, что "двусторонние встречи согласовываются в двусторонних контактах", а публичные анонсы – это не тот формат, в котором Киев планирует переговоры.
"Поднимая вопрос прав этнических венгров на Закарпатье, он посылает сигнал как венгерскому меньшинству, так и Киеву, что Будапешт будет продолжать защищать права меньшинств, но, вероятно, через переговоры, а не через постоянную конфронтацию", – говорит РБК-Украина Расто Кужель, исполнительный директор "Memo 98" (Словакия), организации, занимающейся мониторингом политических процессов в Европе.
Для Украины это опасно хотя бы тем, что процесс евроинтеграции предусматривает частые и регулярные голосования, которые должны поддержать все члены Евросоюза. А это создает дополнительные риски – если, несмотря на заявления, в Будапеште снова вспомнят, что такое вето.
Венгры в центре внимания
Важно, в каком контексте Мадьяр 28 апреля сделал свое заявление. Оно появилось по итогам его встречи с Золтаном Бабьяком – главой Береговской городской территориальной общины. Хотя по данным РБК-Украина, инициатором встречи был Бабяк, сам по себе этот факт является положительным.
Венгерское меньшинство в Украине компактно проживает в нескольких приграничных районах Закарпатья. Единственные достоверные данные о его численности есть только с 2001 года, когда в Украине проводили перепись населения. Тогда венгров было 156 тысяч. Впрочем, с тех пор их количество существенно уменьшилось, так же как и население в Украине в целом.
Венгры на Закарпатье имеют свое политическое представительство, которое ранее Будапешт использовал для продвижения собственных интересов. В этом плане ранее ключевой была фигура Ласло Брензовича, главы партии и союза "Общество венгерской культуры Закарпатья" (аббревиатура на венгерском –КМКС). Сейчас он находится в Венгрии, а СБУ возбудила против него уголовное дело из-за посягательства на территориальную целостность Украины.
Команда Мадьяра, очевидно, решила налаживать контакты с более умеренной фигурой. После встречи сам Золтан Бабяк написал в соцсетях, что ни о каких ущемлениях прав национального сообщества речь не идет, "ведь эти вопросы урегулированы государством и реализованы на практике".
В то же время, есть все основания считать, что Мадяр не до конца "в теме", считают собеседники издания как в Украине, так и в Венгрии. К примеру, он отметил, что в Украине высшее образование остается одноязычным, а экзамены на аттестат зрелости сдаются на украинском языке – все это не соответствует действительности. Но и желание новой власти разобраться по сути дел, остается.
"На самом деле дух этих требований (которые в 2024 году Орбан выдвинул Украине - ред.) останется, но разница в том, что будущее правительство реально хочет решить вопрос", – отмечает в разговоре с изданием журналист ведущего венгерского издания Telex Гергей Нилаш.
К тому же существуют факторы, которые способствуют налаживанию отношений Киева и Будапешта. В то же время и из-за них предметные договоренности могут несколько затянуться.
Домашняя работа
Для Петера Мадьяра главным приоритетом сейчас является замена старых кадров внутри Венгрии – от всех правительственных структур до государственных компаний.
Другой приоритет, связанный с первым, – привлечение средств от ЕС, которые были заморожены во времена Орбана из-за наступления на демократию и правовое государство. Последнее нужно сделать как можно быстрее – в течение лета. Для этого Мадьяр должен демонтировать коррупционные структуры времен Орбана.
"Имеется в виду пересмотр всех этих контрактов, тендеров компаний, которые были связаны с "Фидес", приватизации, или, иногда наоборот, когда государство выкупило какое-то предприятие по очень выгодной для бизнесмена цене – такое тоже случалось", – рассказывает изданию Гергей Нилаш.
Интересно, что это касается и украинского направления, отмечает в комментарии РБК-Украина Роланд Цебер, этнический венгр и депутат Закарпатского облсовета. Часть средств на помощь украинским венграм могла просто разворовываться. Ожидается, что новый ответственный за эту сферу – министр социальных отношений и культуры Золтан Тарр – проведет аудит.
"Они (новое правительство - ред.) будут проверять, что было сделано за 10 лет, куда и как деньги пошли и каким образом реализованы те или иные гранты, программы и финансирование, то, что финансировала Венгрия за рубежом. Поверьте мне, там будет много интересных вещей", – убежден Цебер.
Когда же речь идет о зарубежных венграх, то у Мадьяра также имеется более насущная проблема. Между Венгрией и Словакией есть давний конфликт относительно так называемых "декретов Бенеша".
Эти документы, принятые в Словакии после Второй мировой войны, признали венгров фактически "врагами государства" и позволили массовое выселение людей и конфискацию их земли без всяких компенсаций. Словакия до сих пор официально не отменила эти нормы, что позволяет судам и сегодня забирать частные участки этнических венгров в пользу государства.
"У Орбана с Фицо, премьер-министром Словакии, были очень хорошие личные отношения, и поэтому венгерское правительство не особо касалось вопроса декрета Бенеша. Так вот этот вопрос сейчас будет реально затронут", – говорит Гергей Нилаш.
Все это накладывается на необходимость для Мадьяра демонстрировать своим избирателям совершенно новое качество политики, где украинское направление неразрывно связано с другими.
"Заявления о венграх в Украине – также способ успокоить консервативных избирателей внутри страны и показать, что смена власти не означает отказ от защиты венгерских национальных интересов", – добавляет Расто Кужель.
Хорошая новость заключается в том, что здесь Украина имеет важного союзника, к позиции которого Мадьяр просто не может не прислушиваться.
Из Киева в Будапешт через Брюссель
Зная о намерениях и положении Мадьяра, Евросоюз имеет достаточно рычагов влияния. Прежде всего это возможная разморозка примерно 17 млрд евро европейских средств для Венгрии, подчеркивает в комментарии РБК-Украина Расто Кужель.
Еврокомиссия уже готовит для нового правительства "дорожную карту" с конкретными дедлайнами до конца августа. Речь идет о выполнении 27 пунктов – перечня реформ в сфере судопроизводства и антикоррупции, без которых деньги не поступят на счета Будапешта. Важно, что среди требований есть и нормализация отношений с Украиной.
"Брюссель, вероятно, будет действовать осторожнее после польского опыта (когда из-за наступления на демократические институты Варшаве также ограничивали финансирование - ред.), однако сильный мандат Мадьяра дает ему больше возможностей для проведения реформ и восстановления доверия с ЕС", – отмечает Кужель.
Как следствие, хотя Мадьяр, по его словам, вряд ли станет одним из самых активных сторонников Украины, он также, похоже, не намерен играть роль "спойлера" внутри Евросоюза, как это делал Орбан – и все чаще Роберт Фицо.
Венгерское правительство будет сформировано на следующей неделе, и после этого будут возможны какие-то официальные контакты, сообщил вице-премьер по европейской интеграции Тарас Качка. По его словам, сейчас происходит много технических контактов между Будапештом и Брюсселем. В частности, относительно открытия переговорных кластеров.
"Но на сегодня это больше вопрос технических разговоров, поскольку нужно, чтобы завершилось формирование правительства в Венгрии. Из того, что мы понимаем, все нацелены на максимально быстрое принятие решения", – сказал Качка.
Кроме самого Петера Мадьяра, здесь также будет важной фигура нового министра иностранных дел Венгрии – Аниты Орбан (не является родственницей Виктора Орбана).
"Договариваться не будет легко, но нужно объединиться, делать шаги по сближению отношений. И если идет речь о закарпатских венграх, нужно говорить с теми, о ком идет речь, и с теми, кто принимает какие-то решения", – подчеркивает Роланд Цебер.
Уже сейчас есть различные низовые инициативы относительно того, как говорить с новой венгерской властью. В частности, и с привлечением представителей венгерской общины Украины, но окончательный формат взаимодействия станет понятен несколько позже.
Хотя власть в Будапеште и изменилась, прагматизм и жесткость у новых лидеров остается. Как бы ни хотелось комментаторам в соцсетях, международная политика никогда не бывает черно-белой. И это нужно будет учитывать во время будущих контактов.
Вопрос-ответ (FAQ)
– Какие главные требования Петер Мадьяр выдвинул Украине относительно закарпатских венгров?
Новый премьер Венгрии настаивает на полном возвращении культурных, языковых и административных прав меньшинства до уровня, который существовал более десяти лет назад. В частности, речь идет об 11 пунктах требований, касающихся расширения использования венгерского языка в образовательной и государственной сферах.
– Когда новые переговорные кластеры по вступлению Украины в ЕС могут быть официально открыты?
Украинская сторона ожидает запуск всех шести переговорных кластеров в течение ближайших двух месяцев. Технические консультации между Будапештом и Брюсселем уже продолжаются, однако финальное решение зависит от завершения формирования нового состава венгерского правительства.
– Какие условия должно выполнить правительство Мадьяра, чтобы получить замороженные деньги от Еврокомиссии?
Брюссель подготовил "дорожную карту" из 27 реформ в сфере антикоррупции и судопроизводства, которые Будапешт должен реализовать до конца августа 2026 года. Отдельным пунктом в этом перечне стоит требование по нормализации отношений и снятия политических барьеров для Украины.