Ошибка на миллиард. Как одна строчка в законе загонит рынок паучей в "тень" и чем это грозит

В парламенте редко появляются проекты, против которых выступают одновременно бизнес и налоговики. Однако законопроект №14110-д о никотиносодержащих продуктах стал именно таким исключением: он противоречит нормам ЕС и угрожает доходами бюджета во время войны. Верховная Рада планирует рассмотреть его уже 25 февраля.

РБК-Украина рассказывает, как ошибка депутатов относительно трактовки емкости никотина может привести к налоговым потерям госбюджета, по прогнозу Минфина, на 1,2 млрд грн и загнать рынок никотиновых паучей в "тень".

Читайте также: Удар по бюджету: Минфин и ГНС выступили против новых ограничений для паучей

Главное:

• Лимит в 1 мг фактически запрещает паучи, потому что таких товаров не существует в мире
• Государство рискует потерять более 1,2 млрд грн налогов ежегодно
• Жесткое ограничение загонит легальный бизнес в "тень" по примеру е-сигарет
• Норма противоречит стандартам Евросоюза, где лимиты составляют 16-25 мг
• Запрет лишит военных удобного средства никотина, которое не демаскирует позиции

Как запрет паучей замаскировали под нереальные ограничения

Хотя в названии законопроекта говорится об "урегулировании никотиносодержащих продуктов", по содержанию это означает не урегулирование, а полный запрет категории, поскольку товаров с такими характеристиками в мире не существует. Потому что ключевая норма законопроекта - максимальное содержание никотина в одном никотиновом пауче не может превышать 1 мг - делает невозможным легальный оборот этой продукции в Украине.

Дело в том, что в Украине сейчас в основном распространены никотиновые паучи с содержанием никотина от 6 до 20 мг. Соответственно, при ограничении в 1 мг все они попадут под запрет. Паучей с содержанием никотина менее 1 мг не то, что не продают в Украине - их вообще в мире не существует.

Предложенный минимум явно не согласуется с регулированием стран Евросоюза.

Для сравнения, среди 27 стран Евросоюза в 8 вообще нет никаких ограничений по содержанию никотина (в т. ч. в Австрии, Испании, Португалии, Литве). Еще в 10 странах установлен максимальный уровень никотина от 16 до 25 мг (в т. ч. в Италии, Польше, Финляндии, Швеции, Эстонии). В США разрешены к продаже изделия с содержанием 9 мг никотина.

В 18 странах ЕС лимиты на никотин либо отсутствуют, либо составляют 16-25 мг (инфографика: РБК-Украина)

Как заявил народный депутат от фракции "Слуга народа", член Комитета Верховной Рады по внешней политике Игорь Кривошеев во время заседания комитета в конце декабря, в странах Евросоюза средний показатель содержания никотина в таких товарах составляет 14 мг, поэтому предлагаемое в Украине "ограничение в 1 мг - это не регулирование, а фактический запрет".

Не случайно данный законопроект получил негативное заключение со стороны Комитета Верховной Рады по европейской интеграции, который посоветовал доработать законопроект и проконсультироваться с Еврокомиссией относительно предложенных законопроектом ограничений.

В парламентском комитете по евроинтеграции отметили, что установление лимита никотина в 1 мг, которому не соответствуют стандартные диапазоны на рынке ЕС, составляющие 3-20 мг, фактически может сделать невозможным доступ импортных товаров на рынок Украины.

Комитет обратил внимание и на другие несогласованности законопроекта с законодательством ЕС, в частности раскритиковал предложение приравнять никотиносодержащие изделия к табачным, ведь это не соответствует профильной антитабачной директиве Евросоюза.

Основные украинские бизнес-ассоциации (в частности Европейская Бизнес Ассоциация, Американская торговая палата и Союз украинских предпринимателей) совместно обратились к парламенту, заявив, что текст законопроекта не соответствует практике регулирования в странах Евросоюза и в США, а также может привести к еще большей тенизации рынка табака и никотина.

Для понимания ситуации: по данным ведущей компании в сфере маркетинговых данных и аналитики Kantar Украина, сейчас "в тени" уже находится 17,8% рынка обычных сигарет и аж 93,6% рынка электронных сигарет.

В то же время рынок никотиновых паучей, который депутаты пытаются то ли урегулировать, то ли запретить - сейчас почти полностью "белый". Парламент, который пару лет назад уже загнал запретами в "тень" почти весь рынок электронных сигарет, может "наступить на те же грабли" и с паучами.

Ветераны в письме-обращении, направленном СМИ, также призывают Раду к взвешенному регулированию никотиновых паучей вместо фактического запрета. Несмотря на то, что вопрос может показаться нишевым, он имеет критическое значение для бойцов на передовой.

Ветераны отмечают: для военных паучи - это вопрос безопасности и удобства во время службы, ведь дым, жар или пар от сигарет могут представлять риск демаскировки, а никотиновые паучи не светятся, не нагреваются и не дымят.

Большинство военных на передовой используют паучи с содержанием никотина 10-20 мг, которые наиболее распространены как в Украине, так и за рубежом. В то же время предложенное в законопроекте ограничение уровня никотина в паучах в 1 мг, а также идею запретить вкусы в паучах ветераны расценивают как фактический запрет.

Бюджет рискует потерять более миллиарда гривен

Очень показательно, что реакция и Государственной налоговой службы, и Министерства финансов на поданный законопроект была тоже довольно прохладной. И это неудивительно, ведь именно эти два учреждения - основные ответственные за наполнение госбюджета Украины.

В Государственной налоговой службе предложили исключить упомянутый скандальный максимум в 1 мг, ведь он ставит под угрозу поступления госбюджета от акциза.

"Согласно имеющимся документам об описании никотиносодержащих продуктов для орального применения, ввозимых в Украину, содержание никотина в них составляет более 1 мг/порцию - на уровне 11, 12, 15,5, 16,5 мг/порцию", - говорится в заключении ГНС.

"Поскольку после установления требований к производству и обороту никотиносодержащих продуктов для орального применения, в частности ограничения содержания никотина на уровне 1 мг/порцию, как это предусмотрено законопроектом, может возникнуть риск снижения поступлений акцизного налога из-за запрета оборота продуктов с содержанием никотина выше установленного уровня (которые сейчас присутствуют на рынке), предлагается исключить указанное ограничение из законопроекта", - говорится в документе.

В своем экспертном заключении относительно представленного законопроекта Минфин предоставил более детальные расчеты.

Речь идет о потерях поступлений акцизного налога и НДС в общий фонд государственного бюджета ориентировочно в сумме 1,2 млрд грн в расчете на год (в условиях 2026 года).

В то же время авторы законопроекта не предоставили предложений по покрытию этих возможных потерь бюджета.

С представленными расчетами Минфина соглашаются в Европейской Бизнес Ассоциации, но отмечают: это расчеты только на текущий год, а на последующие годы потери госбюджета (в случае принятия законопроекта №14110-д) могут вырасти до 1,5-2 млрд грн.

Отметим, что речь идет о дополнительных потерях госбюджета во время полномасштабной войны и мощного энергетического кризиса - в то время, когда дефицит госбюджета Украины уже превышает рекордные 1,9 трлн грн.

Стоит учесть, что по оценкам журналиста Евгения Плинского, который специализируется на исследовании теневых рынков, суммарные потери госбюджета из-за существующего теневого рынка традиционных и электронных сигарет уже достигают 31,5-34 млрд грн (в т. ч. около 26,5 млрд грн потерь по традиционным сигаретам и от 5 до 7,5 млрд грн по электронным).

Итог

Ограничение в 1 мг - это не просто новое правило, а фактическое уничтожение легального рынка, ведь таких паучей просто не существует в мире.

Если закон №14110-д примут, государство собственноручно "подарит" рынок контрабандистам, потеряв более 1,2 млрд грн налогов во время войны.

Кроме того, это ударит по военным на передовой, которые останутся без удобной и незаметной альтернативы сигаретам. А вместо европейских стандартов Украина рискует получить новую дыру в бюджете и расцвет "черного" рынка.