Пенсионная реформа: действительно ли нас ждут изменения, или снова "косметический ремонт"?

Правительство готовит пенсионную реформу с системой прозрачных выплат и поддержкой ветеранов. Новая модель предполагает изменение подходов к начислениям и обновление механизмов социальной защиты. Что изменится – читайте в колонке главы финансового комитета ВРУ и секретаря Национального совета по восстановлению Украины от последствий войны Даниила Гетманцева для РБК-Украина.

До конца года правительство обязалось представить модель пенсионной реформы.

Еще в начале ноября Министр социальной политики, семьи и единства Украины озвучил основные параметры будущей пенсионной реформы во время встречи с представителями Международной организации труда. По словам Министра, реформа имеет несколько ключевых направлений, которые призваны сделать пенсионную систему более справедливой и понятной.

Что предлагают изменить?

• Гарантированная базовая выплата людям старшего возраста

Государство планирует обеспечить минимальный гарантированный доход для граждан от 65 лет или для 60-летних людей с полным страховым стажем. Это должно стать "подушкой безопасности" – минимумом, который даст возможность не оказаться в бедности.

• Возвращение к принципу справедливости - пенсия зависит от взносов

Предлагается единая формула, по которой размер пенсии напрямую связан с уплаченными взносами. То есть Пенсионный фонд будет оставаться платежеспособным, а взносы граждан прямо будут определять размер их пенсий, делая систему прозрачной и справедливой.

• Вместо "специальных" пенсий – профессиональные.

Планируется выделить солидарную пенсию по единым правилам для всех и создать профессиональные пенсии для отдельных категорий работников за счет дополнительных взносов. По мнению, Министра это сбалансирует систему и позволит повысить справедливость выплат.

• Обновление подходов к накопительной системе. Накопительная система – добровольная, но с государственными гарантиями

Новую модель добровольных накоплений хотят усилить государственными стимулами и гарантиями сохранности средств. Указывается, что она будет дополнять солидарную систему и способствовать формированию личных сбережений на старость.

• Достойная поддержка ветеранов, которые защищают Украину в войне с Россией

Планируется введение дополнительной пенсионной выплаты за боевой опыт. Как отмечается, это должно обеспечить справедливое и понятное вознаграждение ветеранов за их службу и вклад в защиту страны.

А теперь – являются ли эти предложения реальными реформаторскими изменениями, которые улучшают благосостояние пенсионеров?

На первый взгляд, значительная часть озвученных предложений выглядит знакомо. В солидарной системе и сейчас существует минимальный уровень пенсии (прожиточный минимум), хотя он не спасает от бедности.

Действующая формула также учитывает взносы человека, однако содержит понижающие коэффициенты, которые фактически "обрезают" пенсию. А индексация, проведенная по ныне действующему порядку, не защищает пенсионеров от инфляции: индексируют не саму пенсию, а зарплатную базу 2017 года, с которой пересчитывается (а не индексируется) пенсия. В результате ее покупательная способность стремительно падает.

Высокие поступления в Пенсионный фонд, которые сейчас обеспечивают военные, тоже не идут на улучшение солидарной пенсионной системы.

По последним данным по выполнению бюджета Пенсионного фонда, формирование Государственного бюджета на 2026 год, то дополнительные поступления направляются на "латание дыр" в Государственном бюджете и покрытие "специальных" пенсий, которые должны быть профинансированы из Государственного бюджета. Как следствие – 70% украинских пенсионеров живут за чертой бедности.

Накопительная система: благие намерения без реальных возможностей?

Об обязательной накопительной системе уже почти не говорят. Предлагают лишь усилить добровольную – но людям сейчас просто не из чего откладывать, особенно во время войны. Поэтому такая модель вряд ли станет реальным дополнением к пенсии для большинства населения.

В то же время для судей, прокуроров и других "специальных" категорий предлагается предоставлять пенсию на общих основаниях и дополнительно ввести "профессиональные" пенсии, которые будут финансироваться за счет дополнительных взносов. И здесь можно согласиться с выводом, что для таких "специальных" работников озвученная инициатива позволит повысить выплаты.

Ветераны: станет ли поддержка действительно достойной?

Введение дополнительных пенсионных выплат за боевой опыт – шаг в правильном направлении. Однако уже сейчас существуют повышения, доплаты за участие в боевых действиях, которые, откровенно говоря, не соответствуют уровню риска и вклада военных. К тому же пенсии кадровых и мобилизованных военных различаются в разы – и это тоже серьезный сигнал несправедливости.

Почему возникают беспокойства относительно реальности изменений? Потому что любая реформа требует финансирования. Но в Государственном бюджете на 2026 год средства на пенсионную реформу... не предусмотрены. А это уже серьезный вопрос: сможет ли государство реализовать все озвученные планы?

Так что же нас ожидает? Пока есть ощущение, что вместо большой реформы мы можем получить лишь отдельные точечные изменения, которые не решат глубинных проблем системы. Будет ли настоящее обновление, которое вернет людям веру в достойную старость – надеюсь все же до конца года увидеть.