Новая угроза. Как избрали спикера Палаты представителей США и что это значит для Украины

При подготовке материала использовались публикации Axios, Reuters, данные портала Republicans for Ukraine, трансляция заседания Палаты представителей.

Конец эпопеи

Избрание нового спикера Палаты представителей после отставки Кевина Маккарти превратилось в целую эпопею, за которой с большим вниманием наблюдали не только в США, но и в Украине. Проблемы у Республиканской партии, имеющей большинство в Палате, начались еще на этапе согласования единого кандидата.

Сначала крыло "трампистов" заставило республиканцев отказаться от кандидатуры лидера фракции республиканцев, опытного Стивена Скализа, использовав против него его же болезнь – недавно Скализ признался, что болен раком. После этого кандидатом в спикеры был избран ярый "трампист" Джим Джордан. Джордану стать спикером Палаты представителей также не было суждено. Он трижды пытался получить необходимую для избрания поддержку, но в конце концов отказался от продолжения борьбы за должность, каждый раз набирая все меньше голосов в зале.

Во время провальных голосований за Джордана среди республиканцев начала распространяться идея предоставить расширенные полномочия временному спикеру Патрику Мак-Генри до января следующего года. Это позволило бы Палате рассматривать важные законопроекты, такие как бюджет правительства США на следующий год и финансовую помощь Украине. Достаточной поддержки эта инициатива внутри партии не нашла, и сам Мак-Генри выступил против такого сценария.

Палата трижды проваливала голосование за Джордана (фото: Getty Images)

Вчера республиканцы вернулись к избранию нового кандидата. Так, внутренним тайным голосованием был избран Том Эммер, известный антитрамповской позицией. Эммер также отличался поддержкой Украины, но буквально через несколько часов он снял свою кандидатуру, поскольку стало ясно, что не соберет необходимый минимум в 217 голосов во время голосования в Палате.

В конце концов, республиканцы избрали кандидатом в спикеры Майка Джонсона, который получил поддержку среди всех крыльев партии. Демократы со своей стороны выдвигали на должность спикера Хакима Джефриса, но это было формальностью, поскольку Демократическая партия составляет меньшинство в Палате и не может только своими голосами избрать кандидата.

Не друг Украины

Конгрессмена Джонсона, попавшего в Палату представителей США в 2016 году, точно нельзя назвать другом Украины. Он соратник 45-го президента США Дональда Трампа. Джонсон защищал Трампа во время слушаний в Конгрессе касательно импичмента, а также поддерживал иск об отмене результатов выборов президента 2020 года в четырех штатах США.

Как и принято среди сторонников Трампа, Джонсон занимает откровенно антиукраинскую позицию. Он поддерживал ряд инициатив, направленных на уменьшение поддержки Украины со стороны США. В мае прошлого года Джонсон голосовал против пакета помощи Украине в 40 миллиардов долларов. Свою позицию он объяснил тем, что эти деньги лучше потратить на внутренние нужды США.

"Мы не должны отправлять еще 40 миллиардов долларов за границу, когда наша собственная граница в хаосе, американские матери пытаются найти детскую смесь, цены на бензин рекордно высоки, а американские семьи пытаются свести концы с концами, без достаточного контроля над тем, куда пойдут деньги", – заявлял он.

После своего избрания кандидатом в спикеры Джонсон представил республиканцам свой план действий на посту. Важным моментом этого плана является то, что он не содержит упоминаний о рассмотрении срочного запроса Белого дома на 100 млрд долларов для помощи Украине и Израилю.

В первой своей речи после избрания Джонсон заявил, что его первый приоритет сейчас – помощь Израилю, второй – укрепление границы с Мексикой. "Трудности делают вас сильнее", – обратился Джонсон к американским союзникам в мире. Про Украину же он вообще не вспомнил.

На крючке у "трампистов"

Несмотря на подчеркнутое приподнятое настроение республиканцев после избрания нового спикера Палаты представителей, трехнедельная спикериада не пройдет для их партии бесследно. Глубокие идеологические и личностные разногласия, неспособность быстро находить компромисс стали слишком заметны даже для их сторонников, что имеет значение в контексте предстоящих президентских и особенно парламентских выборов в США.

Новым спикером Палаты избрали Джонсона (фото: Getty Images)

Кроме того, новому спикеру Джонсону придется столкнуться с теми же проблемами, которые стоили кресла его предшественнику Маккарти. В частности, это принятие нового бюджета до 17 ноября, иначе США постигнет правительственный "шатдаун" – прекращение работы всего госаппарата, кроме наиболее важных структур. А также выделение помощи Украине, против чего системно выступают "трамписты".

Кроме того, в силе остается норма регламента Палаты, согласно которой один-единственный конгрессмен может вынести на голосование резолюцию об отставке спикера. На практике это означает, что буквально несколько радикальных "трампистов", с помощью конгрессменов-демократов, могут отправить Джонсона в отставку, как это случилось с Маккарти. То есть новый спикер Палаты постоянно будет у них "на крючке".

Для Украины важно и то, что у спикера Палаты представителей очень широкие полномочия. В частности, он имеет право не ставить на голосование какой-либо законопроект, например, о выделении Украине более 60 миллиардов долларов помощи, с чем в Конгресс обратился президент Джо Байден. Механизмы, как обойти эту норму, существуют – но в богатой практике американского парламентаризма зарекомендовали себя неэффективно.

Поэтому остается надеяться, что Джонсон в своей новой должности будет руководствоваться так называемым "правилом Хастерта". Это неофициальное правило, начатое в 1990-х годах, согласно которому спикеры-республиканцы выносят на голосование Палаты только те законопроекты, которые поддерживает большинство внутри своей фракции.

Пока выделение помощи Украине подпадает под этот критерий. В сентябре 93 конгрессмена-республиканца поддержали поправку, полностью запрещающую оказывать Украине любую поддержку. Поскольку сейчас во фракции республиканцев 221 мандат, то большинство внутри нее, которое сможет заблокировать любую инициативу – 111 конгрессменов. Соответственно, определенный "запас" у Украины еще есть. Впрочем, "трамписты" всегда могут прибегнуть к шантажу Джонсона, угрожая ему отставкой. И, учитывая их политический стиль, непременно прибегнут.