Игра в цифрах: как первый год PlayCity изменил правила для азартного бизнеса

Правила должны быть четкими, контроль — ежедневным, а ответственность за нарушение — справедливой. Иначе проигрывает игрок, государство и легальный бизнес, а выигрывает тень.

За первый год реформы мы увидели, что когда государство возвращает контроль — рынок начинает меняться. И эти результаты легко фиксировать в цифрах.

Возобновили лицензирование

За год PlayCity выдало 250 лицензий в сфере игорного бизнеса. Среди них — 11 лицензий организаторам азартных игр, 23 — B2B-компаниям, 213 — на игорное оборудование и 3 — операторам лотерей.

Последний пункт особенно показателен, лотерейный рынок впервые за более чем 12 лет начал возвращаться в четкое поле контроля со стороны государства. Для страны это уже дало дополнительных более 72 млн грн лицензионных платежей.

Деньги не единственный показатель реформы, но это четкий и измеримый результат. Государство получило налоговых поступлений почти 17 млрд грн за 2025 год и более 3,48 млрд грн за первый квартал 2026 года от организаторов азартных игр.

Около 2 млрд грн лицензионных поступлений от игорного бизнеса и более 72 млн грн лицензионных платежей от операторов лотерей за время работы PlayCity. За первый квартал 2026 года операторы лотерей также уплатили более 74 млн грн налогов.

Нелегальный рынок теряет пространство

Рынок азартных игр создает риски для государства и игроков, если его оставить без эффективного надзора. Но нелегальный рынок еще опаснее: он не платит налоги, не выполняет требования по ответственной игре, не защищает людей от игровой зависимости и постоянно ищет способы обойти государственный контроль.

Именно поэтому борьба с нелегальным сегментом тоже стала одним из главных направлений реформы. За год PlayCity передало на блокировку более 4,1 тыс. сайтов с незаконными азартными играми.

Мы построили эффективное взаимодействие с НКЭК и сократили срок блокировки сайтов до одних суток с момента обнаружения. В этом вопросе скорость имеет значение: чем дольше работает нелегальный сайт, тем больше людей он успевает втянуть в незаконные азартные игры.

Однако блокировка сайта не означает, что нелегальное онлайн-казино исчезает навсегда. Нарушители быстро меняют адрес, запускают почти идентичный ресурс и возобновляют работу под новым "именем". На рынке такие копии называют зеркалами.

В прошлом году мы автоматизировали процесс выявления таких дублей и создали Систему трекинга нелегальных веб-сайтов. В нее интегрирован алгоритм, который автоматически распознает "зеркала" ранее заблокированных сайтов.

Это меняет логику борьбы: теперь государство не просто реагирует на отдельные платформы с незаконными азартными играми, а постепенно видит сеть связанных между собой нелегальных ресурсов.

В то же время одних блокировок недостаточно. Нелегальный игорный бизнес держится не только на сайтах, но и на финансовой инфраструктуре, рекламе и доступе к украинским игрокам.

Поэтому важно системное взаимодействие с правоохранительными органами, в частности с БЭБ, а также с регулятором банковской сферы — НБУ. Речь идет об ограничении финансовых каналов, которыми пользуются нелегальные казино, в частности схем с маскировкой платежей под другие услуги.

Задача государства — сделать работу нелегальных казино в Украине фактически невозможной. Без стабильных сайтов, без доступа к платежам и без возможности безнаказанно привлекать новых игроков незаконным казино будет сложнее конкурировать с лицензированными организаторами азартных игр.

Борьба с незаконной рекламой азартных игр

Через соцсети, мессенджеры, стриминговые платформы и агрессивные обещания легких денег нелегальные казино чаще всего находят новых игроков.

За год PlayCity передало на блокировку более 700 аккаунтов в соцсетях из-за незаконной рекламы азартных игр.

Также мы запустили онлайн-инструмент для жалоб на такие нарушения и выстроили взаимодействие с крупнейшими цифровыми платформами — Meta, Google, TikTok, YouTube, Viber и Twitch. За нарушение рекламного законодательства уже наложено около 80 млн грн штрафов.

Это важно не только для очистки информационного пространства. Для нелегального рынка такая реклама — способ быстро находить новых игроков, маскировать свою деятельность и возвращаться после блокировок.

Поэтому борьба с незаконной рекламой должна идти рядом с блокировкой сайтов, финансовым контролем и правоохранительной реакцией на нарушение норм законодательства.

Надзор за легальным рынком

В первый год работы PlayCity мы восстановили 100% отчетности организаторов азартных игр.

В 2026 году, после инициативы Минцифры по возобновлению плановых проверок игорного бизнеса и отмены моратория правительством, PlayCity уже провело 7 плановых и 4 внеплановые проверки. По их результатам организаторы азартных игр получили штрафов за нарушение профильного законодательства на более чем 988 млн грн.

Это важный сигнал для всех участников рынка, что PlayCity не просто выдает лицензии, а контролирует соблюдение лицензиатами требований закона и лицензионных условий.

Цифровой контроль

В апреле Государственную систему онлайн-мониторинга запустили в тестовую эксплуатацию, и первые 12 организаторов уже подключены к ней.

Компании интегрированы в ГСОМ и передают тестовые данные, что помогает доработать технические настройки электронных систем игорного бизнеса для корректной передачи в полном объеме информации об операциях на рынке.

Это сверхсложная инфраструктура, которая должна фиксировать операционную деятельность легальных организаторов в режиме, приближенном к реальному времени.

ГСОМ может обрабатывать более 10 тыс. операций ежесекундно и также рассчитана на масштабирование в будущем, что фактически не ограничивает объемы возможной обработки информации при наличии серверных ресурсов.

Для государства это уменьшает "слепые зоны" в отношении крупного сектора экономики, а бизнесу формирует четкие и одинаковые правила на рынке. Параллельно идет подготовка к разработке второй очереди ГСОМ.

Она должна расширить функционал системы и дать государству более глубокую аналитику процессов на игорном рынке: отслеживать операции с игровыми заменителями, контролировать настройки игровых автоматов и фиксировать результаты игр. Все это нужно для лучшей защиты игроков.

PlayCity уже вышло на финальный этап подготовки к тендеру на разработку второй очереди. Это сложный государственный IT-проект, где важна продуманная цифровая архитектура, безопасный обмен данными и возможность развития системы в будущем.

Мы движемся по плану и намерены завершить разработку до конца года.

Защита игроков стала частью реформы

Самая чувствительная часть реформы — игровая зависимость. Нельзя строить прозрачный рынок и закрывать глаза на людей, которые теряют контроль над азартной игрой.

Мы делаем процесс самоограничения проще и доступнее. Человек, который хочет ограничить себе доступ к азартным играм, не должен проходить сложный бюрократический путь. Именно поэтому заявление можно подать онлайн — через простую форму на сайте PlayCity.

В 2026 году более 3 000 человек воспользовались этим инструментом и ограничили себе доступ к легальным азартным играм.

Вместе с Минцифрой ввели финансовые и временные лимиты на игру, утвердили принципы ответственной игры.

Дополнительно Минцифра разработала первую в Украине стратегию борьбы с лудоманией. Она объединяет десятки государственных органов, чтобы следующие 10 лет решения в контексте предотвращения игровой зависимости были синхронными и эффективными.

Смысл всех этих решений заключается в остановке проблемы раньше, чем она разрушит семью или карьеру.

Первый год реформы показал, что игорную индустрию можно эффективно регулировать, если государство работает быстро, опирается на данные и не оставляет пробелов для тени.