Депутатский законопроект о торговле квотами: есть ли риски для промышленности и переговоров с ЕС

Что известно о законопроекте №15386

В Верховной Раде зарегистрировали законопроект №15386 - о Национальной системе торговли квотами на выбросы парниковых газов. Он альтернативен правительственному проекту, который уже изучают в ЕС в рамках евроинтеграционного диалога с Украиной, и может создать дополнительные риски для промышленности, энергетики и позиций на переговорах с ЕС.

Представили этот документ девять народных депутатов во главе с Андреем Мотовиловцем, однако на момент публикации материала его текст и сопроводительные документы не были обнародованы, пишет ЭкоПолитика, которой удалось ознакомиться с текстом документа.

Издание отмечает: появление депутатского проекта выглядит поспешным, ведь Министерство экономики, окружающей среды и сельского хозяйства уже несколько месяцев работает над правительственной редакцией закона вместе с бизнесом, экспертами и Европейской комиссией.

Именно этот правительственный документ проходил публичные консультации, в него подавали предложения отраслевые ассоциации, а Еврокомиссия уже предоставила свои замечания.

Почему у бизнеса и экспертов возникли вопросы по законопроекту

Представители экспертной среды и бизнеса заявили, что вообще не видели текст альтернативного проекта. В Европейской бизнес ассоциации сообщили, что не могут оценить документ, поскольку он отсутствует в открытом доступе.

Ключевое отличие депутатской версии, по данным Экополитики, заключается в модели использования средств от продажи квот. Если правительственная редакция предусматривала создание отдельного Фонда модернизации Украины, то законопроект №15386 предлагает направлять средства в уже имеющийся Фонд декарбонизации Украины, работающий под управлением Госэнергоэффективности.

Для работы этого фонда есть вопросы со стороны экспертов. Прежде всего, речь идет о риске размывания его начальной цели: средства, которые должны направляться на декарбонизацию и модернизацию промышленности, фонд направляет на широкий спектр других инициатив, включая проекты госучреждений, ОСМД и жилищно-коммунального сектора.

Отдельные вопросы вызвала у экспертов закупка Фондом оборудования на 192 млн грн без конкурса.

Еще одним риском издания называет то, что законопроект ограничивает финансовую поддержку промышленных проектов декарбонизации не более 10% от их стоимости. Для капиталоемких технологий, в частности водородной металлургии, улавливания углерода или модернизации цементных печей этого может быть недостаточно.

Для сравнения, в ЕС через Innovation Fund может финансироваться до 60-100% дополнительных затрат таких проектов.

В материале также обращают внимание на возможный институциональный конфликт: депутатский проект фактически концентрирует администрирование системы торговли квотами и контроль средств в орбите Госэнергоэффективности и Фонда декарбонизации. Это, по мнению авторов, может создать риск конфликта интересов и не соответствовать европейской практике.

Отдельный вопрос - реакция ЕС: поскольку Еврокомиссия сейчас анализирует правительственный законопроект, появление альтернативного депутатского документа без публичных консультаций может создать дополнительные вопросы со стороны партнеров. Тем более что, по оценке Экополитики, депутатская версия менее подробно описывает механизмы будущей интеграции украинской системы в EU ETS.

Издание также задает вопрос, почему под документом подписались сразу девять народных депутатов, если законопроект не прошел открытое обсуждение с бизнесом, промышленностью, энергетикой и экспертной средой.

В ЭкоПолитике отмечают: реформа системы торговли квотами будет оказывать значительное влияние на экономику и является одним из условий интеграции Украины во внутренний рынок ЕС, поэтому ее нельзя проводить в спешке и без полноценного диалога со стейкхолдерами.