В.Ющенко ввел в действие решение СНБО о развитии рынков топливно-энергетических ресурсов в рамках реализации Энергетической стратегии на период до 2030 г.

Президент Украины Виктор Ющенко сегодня подписал указ №681/2009 "О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 5 июня 2009 г. "О развитии рынков топливно-энергетических ресурсов в рамках реализации Энергетической стратегии Украины на период до 2030 г.". Текст соответствующего указа размещен на официальном сайте главы государства. Решением СНБО система государственного управления и регулирования в сфере топливно-энергетических ресурсов признается такой, которая не обеспечивает реализацию основных направлений государственной политики по вопросам национальной безопасности относительно ускорения прогрессивных структурных и институционных изменений в экономике и нуждается в оптимизации. Кроме того, решением СНБО Кабинету министров поручено с целью внедрения конкурентных, рыночных отношений в отраслях топливно-энергетического комплекса, координации действий относительно решения конфликта интересов разных сторон рынков энергетических ресурсов: 1) ускорить разработку концепции формирования и развития рынка природного газа, разработать и утвердить в трехмесячный срок концепцию формирования и развития рынка угольной продукции, предусмотрев, в частности: - определение основных принципов создания и функционирования конкурентных рынков с внедрением основных положений законодательства ЕС; - обеспечение эффективной деятельности субъектов рынков топливно-энергетических ресурсов путем создания системы конкурентных отношений; - обеспечение системного подхода к формированию и стабильной работе рынков, дальнейшего их развития с учетом интересов потребителей и государства; - обеспечение рационального и эффективного потребления топливно-энергетических ресурсов, повышение энергоэффективности и энергосбережения, в частности внедрение новейших технологий газификации и сжигания угля; - внедрение систем учета топливно-энергетических ресурсов на всех этапах их транспортировки, распределения и потребления; - обеспечение диверсификации источников, поставщиков, маршрутов и способов транспортировки природного газа, в частности, путем: - поставок природного газа из прикаспийских и среднеазиатских государств; - участия в проектах по разведыванию, разработке и эксплуатации месторождений углеводородов на территории Африки и Ближнего Востока; - поставок сжиженного природного газа из государств Африки и Ближнего Востока и расширения его использования в Украине; 2) разработать и утвердить до конца 2009 г. план мероприятий по реализации положений отмеченных концепций с определением сроков, которые будут отвечать этапам рыночных превращений с учетом перспектив присоединения Украины к договору о создании Энергетического содружества; 3) обратиться к международным финансовым организациям и Европейской комиссии относительно предоставления украинской стороне поддержки в практической реализации мероприятий по постепенному (поэтапному) переходу Украины к модели конкурентных рынков энергетических ресурсов; 4) разработать при участии местных органов исполнительной власти угледобывающих регионов и утвердить комплексные мероприятия по легализации и стимулированию добычи списанных и сбалансированных запасов угля малыми шахтами; 5) предпринять в течение 2009 г. в установленном порядке первоочередные меры относительно: - усовершенствования механизмов государственного регулирования в сфере естественных монополий (в первую очередь тарифной и ценовой политики); - устранения перекрестного субсидирования определенных категорий потребителей и регионов с одновременным внедрением адресной денежной помощи для социально незащищенных слоев населения; - обеспечения действенности государственного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий, прозрачности использования ими финансовых ресурсов, процедур проведения закупок, которые будут отвечать целям привлечения инвестиций в энергетическую отрасль, в том числе путем внедрения иностранного опыта; - устранения административных барьеров (в первую очередь в тарифной и ценовой политике) для привлечения инвесторов к перестройке и модернизации газотранспортной системы Украины, а также разведке и добыче углеводородов; - обеспечения полной и своевременной оплаты потребленных топливно-энергетических ресурсов, усиления административной ответственности потребителей за несоблюдение условий договоров в части расчетов за употребленные топливно-энергетические ресурсы; - научного обоснования нормативов расходов и потерь энергоносителей при производстве, транспортировке и поставках тепловой энергии; 6) ускорить разработку программ развития отраслей топливно-энергетического комплекса и последующую приватизацию энергогенерирующих и энергоснабженческих компаний, предприятий угольной отрасли; 7) проработать вопрос относительно целесообразности возобновления дифференциации рентных ставок на добычу нефти и природного газа; 8) обеспечить финансирование государственной электронной информационной базы данных "Нефть и нефтепродукты"; 9) для надлежащей организации и координации работ по модернизации газотранспортной системы Украины в соответствии с совместным заявлением по результатам совместной ЕС - Украина международной конференции относительно модернизации газотранзитной системы Украины, подписанной в городе Брюсселе 23 марта 2009 г.: обеспечить: - привлечение к работе межведомственной группы технической координации по вопросам реализации совместной ЕС - Украина международной конференции относительно модернизации газотранзитной системы Украины представителей аппарата Совета национальной безопасности и обороны Украины; - определение приемлемых для международных финансовых организаций и потенциальных кредиторов принципов работы группы технической координации с учетом иностранного опыта управления проектами и контроля за использованием средств инвесторов; - проработать вопрос распространения правил деятельности Чернобыльского фонда "Укрытие" и Группы управления проектом - Планом осуществления мероприятий на объекте "Укрытие" на деятельность группы технической координации; - предпринять мероприятия по реализации обязательств, взятых на себя правительством Украины в совместном заявлении, в частности, относительно: - разработки до конца 2009 г. программы реформирования газового сектора 2010-2011 гг. на основе положений законодательства ЕС; - предоставления доступа к сети газопроводов высокого давления и хранилищ газа третьим сторонам на прозрачных коммерческих условиях; - внедрения прозрачных тарифов на доступ к газотранспортной системе Украины, которые отображают действительно понесенные расходы и включают надлежащую доходность инвестиций; - обеспечения независимости оператора газотранспортной системы путем предоставления в установленном порядке возможности использования поступлений с доходов от транспортировки и хранения природного газа, функционирования отмеченного оператора на коммерческих принципах; - соблюдения заемщиком, предназначенным для модернизации газотранзитной системы Украины, международных правил проведения закупок, экологических стандартов и требований безопасности; - обеспечения прозрачности и открытости отмеченного заемщика, контроля за использованием средств, предназначенных для модернизации газотранзитной системы Украины; 10) не допускать действий, которые могут существенно осложнить реализацию совместного заявления, в частности авансового использования доходов от транспортировки и хранения природного газа на потребности, которые выходят за пределы функций оператор газотранспортной системы; 11) обеспечить безусловное выполнение указов Президента Украины от 14 мая 2009 г. №328 "О мероприятиях по реализации совместного заявления по результатам совместной ЕС - Украина международной конференции относительно модернизации газотранзитной системы Украины" и №329 "О безотлагательных мероприятиях по обеспечению реализации проекта Евро-Азиатского нефтетранспортного коридора"; 12) проработать вопрос усовершенствования механизма государственного управления процессом реформирования рынков энергетических ресурсов относительно сосредоточения межотраслевой координации работы по реформированию и созданию конкурентных рыночных условий деятельности топливно-энергетического комплекса и подготовить в установленном порядке соответствующие предложения; 13) разработать с целью обеспечения выполнения обязательств, взятых при вступлении в ВТО, и с учетом необходимости адаптации законодательства Украины к законодательству ЕС и внести в течение 2009 г. на рассмотрение Верховной Рады законопроекты: - о принципах функционирования рынка электрической энергии Украины, предусмотрев, в частности, функционирование рынка прямых договоров и балансирующего рынка, недискриминационные возможности для доступа на рынок юридических и физических лиц, механизм обеспечения конкуренции между участниками рынка, эффективного и прозрачного цено- и тарифообразования, возможности интеграции в европейские рынки электрической энергии, обеспечения инвестиционной привлекательности отрасли; - о принципах функционирования оптового рынка угольной продукции Украины, предусмотрев, в частности: - определение исключительно законами Украины видов государственной помощи, которые предоставляются угольной отрасли, и порядку предоставления такой помощи; - создание рыночных условий функционирования, либерализации рынка угольной продукции, в частности, в части обеспечения свободного выбора потребителями ее поставщиков, прозрачности установления цен и механизмов государственной регуляции отношений на рынке отмеченной продукции; - распространение действия отмеченного закона на всех субъектов ведения хозяйства независимо от формы собственности; - внедрение биржевой торговли угольной продукцией с возможностью заключения прямых договоров между ее производителями и конечными потребителями; о принципах функционирования рынка природного газа, предусмотрев, в частности: - создание условий для независимой деятельности операторов из добычи, транспортировки и распределения природного газа; - обеспечение доступа субъектов рынка к газотранспортной сети, в частности к сети газопроводов высокого давления и к хранилищам газа, на прозрачных коммерческих условиях; - определение принципов и механизмов формирования экономически обоснованных тарифов на услуги субъектов рынка с отображением действительных понесенных расходов, включая надлежащую доходность инвестиций; - применение отмеченных тарифов в прозрачный, объективный и недискриминационный способ; 14) обеспечить сопровождение в Верховной Раде законопроекта о государственном регулировании в энергетике Украины (регистрационный №0889); 15) разработать и издать необходимые нормативно правовые акты относительно урегулирования проблемных вопросов и определения перспектив развития буроугольного комплекса и торфяной промышленности Украины; 16) ускорить работу относительно применения инструментов межотраслевого баланса национальной экономики, возведенного энергетического баланса государства и топливно-энергетических балансов с использованием методического и программного обеспечения формирования энергетического баланса, разработанного в рамках проекта "Поддержка укрепления процесса принятия решений в Украине в сфере энергетической безопасности" при содействии делегации Европейской комиссии в Украине; 17) с целью ускорения интеграции энергорынка Украины в европейский энергетический рынок: - разработать и издать нормативно правовые акты, необходимые для приобретения Украиной членства в Энергетическом содружестве, обеспечить ресурсное и финансовое обеспечение определенных ими мероприятий; - обеспечить соблюдение приоритетов энергетической и экономической безопасности Украины во время решения вопросов интеграции энергорынка Украины в европейский энергетический рынок, в том числе закачивания и хранения природного газа в подземных хранилищах газа в соответствии с приоритетами ЕС; - обеспечить расширение участия Украины в формировании общей европейской энергетической политики и координационных мероприятий с целью равноправного доступа к рынкам, урегулирование спорных ситуаций с транспортировкой природного газа в Европу на базе единых регуляторных правил; 18) для оптимального решения проблемы обеспечения атомных электростанций Украины ядерным топливом на долгосрочный период и диверсификации источников его поставок в соответствии с направлениями, определенными Энергетической стратегией Украины на период до 2030 г.: - учитывать современные мировые тенденции формирования рынка ядерного топлива как глобального открытого рынка, а не рынка отдельных государств; - обеспечить учет природного урана в общем балансе производства и потребления первичных энергоресурсов Украины; - избегать при заключении контрактов на поставки ядерного топлива для украинских атомных электростанций принятия условий, которые ограничивают возможности Украины в диверсификации источников снабжения ядерного топлива и монополизируют отдельные услуги ядерно-топливного цикла; - разработать в месячный срок проект межправительственного соглашения с правительством Российской Федерации относительно развития сотрудничества в отрасли разведки, добычи и переработки урановых руд, направленной на обеспечение в среднесрочной перспективе добычи урана для полного покрытия потребностей ядерной энергетики Украины в урановом сырье; - проработать до конца 2009 г. с учетом имеющихся предложений вопроса относительно создания в Украине на конкурсной основе предприятия из производства ядерного топлива.