В своєму щорічному економічному огляді Всесвітній банк (ВБ) рекомендує Президенту України провести низку невідкладних структурних реформ в усіх сферах для забезпечення сталого відродження і впевненого зростання.

На думку ВБ, нижченаведені заходи покликані допомогти подолати короткострокові дисбаланси у пенсійній системі та поступово відновити життєздатність, не зачіпаючи найбідніших пенсіонерів.

В першому півріччі 2010 р. необхідно обмежити пенсійні виплати працюючим пенсіонерам, чия пенсія є вищою за прожитковий мінімум; обмежити максимальну пенсію в абсолютному вираженні замість 12-кратного прожиткового мінімуму; почати наближення формули розрахунку спеціальних пенсій до формули розрахунку загальних пенсій; відкласти виплату спеціальних пенсій до досягнення встановленого законом віку виходу на пенсію; поступово збільшувати період усереднення щодо зарплат, які дають право на пенсію, для деяких категорій пільговиків, котрі отримують спеціальні пенсії; заморозити спеціальні та привілейовані пенсії, які виплачуються з Державного бюджету; повернутися до коефіцієнту страхового стажу за кожний повний рік роботи на рівні 1% для всіх пенсіонерів, навіть якщо це буде зроблене тимчасово; скасувати положення про те, що пенсія збільшується на 1% заробітку за кожний повний рік роботи понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам.

Перелік заходів, які треба затвердити у 2010 р. і реалізувати у 2011 р. містить збільшення пенсійного віку тільки для жінок з 55 років до 60 років, причому проводити збільшення на 6 місяців кожного року, починаючи з 2010 р.; введення стійкого правила індексації зі складовими індексації цін і зарплат для всіх пенсій з метою забезпечення сталості пенсійних виплат; поступове збільшення періоду усереднення щодо зарплат, які дають право на пенсію, для деяких категорій пільговиків, котрі отримують спеціальні пенсії.

За версією ВБ при проведенні комунальної реформи необхідно у першому півріччі 2010 р. відкрити спеціальний рахунок для цілей централізованого стягнення платежів з підприємств теплопостачання; створити централізований орган регулювання (який діятиме тимчасового, протягом 2010 р.) на національному рівні для зміцнення механізму встановлення тарифів на опалення; підвищити адресність систем мінімального захисту, щоб захистити уразливі групи населення від підвищення тарифів, а саме:

1) підвищити граничне значення в програмі для найбіднішого населення з нинішнього рівня у 50% від прожиткового мінімуму, що автоматично розширить цільове фінансування найбідніших верств населення;

2) підвищити граничне значення у програмі житлово-комунальних субсидій до 30%;

3) ввести поріг прийнятності для пільгових програм на рівні 2-х або З-х прожиткових мінімумів.

У 2010 р. збільшити тарифи на газо- і теплопостачання принаймні на 100%.

У 2010-2011 рр. потрібно створити національний (централізований) постійний орган регулювання тарифів на опалення, який матиме адміністративну та фінансову самостійність; почати реформу пільг, пов'язаних з цим сектором, - вважає ВБ.

ВБ радить В.Януковичу при проведенні реформи податкової політики та податкового відомства в першому півріччі 2010 р. ліквідувати решту пільг зі сплати ПДВ і спеціальні податкові режими; відмінити пільгову податкову угоду з Кіпром (підписану у радянські часи); реформувати спрощену систему оподаткування (ССО), щоб дозволити нею користуватися тільки дійсно малим підприємствам (зокрема за допомогою перегляду граничного значення ССО відповідно до граничного значення системи ПДВ); істотно збільшити вартість патентів на гральний бізнес, як тільки цей бізнес буде відновлений; ввести місцевий податок на нерухомість на основі відповідного фіскального кадастру; скоротити діяльність з трансфертного ціноутворення, закріпивши у законодавстві контроль за цією практикою в промислово-фінансових групах (відповідно до основних принципів ОЕСР); зупинити нові затримки у відшкодуванні ПДВ і запровадити план для відшкодування того, що вже затримано; ввести законодавчі обмеження щодо кількості днів, які мають пройти, щоб відшкодування ПДВ вважалося простроченими (макс. 60 днів), та зупинити або жорстко контролювати добровільну реєстрацію особи у якості платника ПДВ, якщо доходи від діяльності такої особи є нижчими за обов'язкове граничне значення для платників ПДВ. Також для відшкодування ПДВ ввести аудити на основі оцінки ризиків.

У 2010-2011 рр. необхідно прийняти новий податковий кодекс; поступово зменшити ставку податку на прибуток підприємств (ППП) та ставки податку на заробітну плату, як тільки це буде доречним і здійсненним з фінансової точки зору (можливо, після 2011 р.); реформувати ППП у секторі страхування, щоб зупинити схеми ухиляння і уникнення від сплати податків; уніфікувати ставку та адміністрування стягнення внесків на соціальне страхування; створити посилену спеціалізовану державну податкову інспекцію по роботі з великими платниками податків (причому закон повинен вимагати обов'язкового розподілу платників податків вище визначеного граничного значення), - вважає ВБ.

У сфері державних капітальних інвестицій ВБ вважає, що необхідно в першому півріччі цього року переглянути бюджет на 2010 р., щоб збільшити витрати на інфраструктуру принаймні на 1% ВВП; створити рамковий механізм і відповідну методологію для оцінки проектів та програм (з аналізом витрат і вигод) для всіх капітальних витрат.

У 2010-2011 рр. потрібно закріпити у законодавчому порядку (у бюджетному кодексі) систему капітальних трансфертів, що надаватимуться на основі певних критеріїв органам місцевого самоврядування; передбачити у бюджеті на 2011 р. значне збільшення витрат на основний капітал (посилити інвестиції в енергетику, транспорт, логістику, ЄВРО-2012).

Також обов'язково потрібно провести реформу фінансового сектору, для того щоб забезпечити його стабільність і надати йому імпульс як посереднику для реального сектору економіки.

Для цього у першому півріччі 2010 р. необхідно забезпечити, щоб усі банки виконали плани капіталізації; швидко і з найменшими витратами для держави реструктуризувати (зокрема шляхом введення адекватних механізмів контролю управління) та/або реорганізувати банки, рекапіталізовані державою. Реорганізувати дрібніші банки за допомогою набору інструментів, передбачених новим законодавством, і в той же час зміцнити Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, щоб він міг виконувати функції з реорганізації проблемних банків; прийняти законодавчу базу (закон про банківську діяльність і закон про фінансові послуги) для забезпечення розкриття інформації про кінцевих власників банків і небанківських фінансових установ. Це нове законодавство повинно істотно покращити визначення бенефіціарних власників (з граничним значенням у 5%) і включити у це визначення пов'язаних юридичних осіб, членів сім'ї та інших пов'язаних осіб на всіх рівнях; призначати технократа на посаду Голови НБУ і ліквідувати будь-яке представництво комерційних банків у Раді НБУ, - вважає ВБ.

У 2010-2011 рр. здійснити:

якщо один або кілька націоналізованих банків є комерційно життєздатними, приватизувати їх, як тільки дозволять ринкові умови;

прийняти законодавство, щоб зробити відомості про окремі банки прозорими і загальнодоступними у відповідності з переважною міжнародною практикою; законодавчо закріпити та реалізувати (забезпечити впровадження) консолідованого нагляду за діяльністю фінансових конгломератів;

переглянути правила щодо потреб у капіталі та створення резервів, щоб забезпечити платоспроможність і уникнути надмірно проциклічного банківського кредитування;

скасувати податок з купівлі валюти і розвивати фінансовий ринок у місцевій валюті, - радить ВБ.

Міжнародний фінансовий інститут вважає обов'язковим проведення структурної реформи для уможливлення входження у бізнес і диверсифікації експорту. Для цього за перші 6 місяців 2010 р. на 30% зменшити групи видів діяльності, що підлягають ліцензуванню; негайно ліквідувати застарілі технічні регламенти та почати адаптацію до правил ЄС; ліквідувати обов'язкову сертифікацію товарів і послуг, які її не потребують відповідно до європейської та найкращої міжнародної практики; надійно вирішити проблему з затримкою відшкодування ПДВ.

Протягом цього і наступного року на думку ВБ потрібно:

зняти заборону на продаж земель сільськогосподарського призначення та об'єднати реєстри земель і нерухомого майна в рамках однієї установи;

реформувати санітарні і фітосанітарні вимоги і впровадити сучасне регулювання безпеки продуктів харчування; поновити приватизацію шляхом прозорих, конкурентних аукціонів, щоб залучити ПІІ та досягти технологічної модернізації стратегічних промислових секторів, яка є конче необхідною;

уніфікувати законодавство про державну допомогу і зміцнити політичну незалежність Антимонопольного комітету;

провести переговори про ліквідацію винятків в українсько-російських та інших двосторонніх угодах про вільну торгівлю з країнами СНД.

При реформуванні державного сектору необхідно в першому півріччі поточного року прийняти законодавство про державні закупівлі, яке відповідатиме найкращій міжнародній практиці та буде узгоджене з директивами ЄС.

У 2010-2011 рр. шляхом внесення змін до Бюджетного кодексу запровадити середньострокове планування видатків, яке буде повністю інтегроване у щорічний бюджетний процес; розробити стратегію адміністративної реформи, переосмисливши розмір, оплату праці, політичні стимули і функції державного апарату та всіх його підрозділів і установ; розпочати розробку законодавства (зокрема використовуючи існуючі законопроекти для деяких специфічних сфер, такі як законопроект про державну службу від 2006 р.); впровадити стратегію адміністративної децентралізації; поліпшити фінансову звітність державних підприємств і запровадити консолідовану звітність про стан державного сектора; створити інтегровану систему управління державними фінансами (яка охоплюватиме усі установи з управління державними фінансами); прийняти надійну стратегію проведення судової реформи, узгоджену з ключовими зацікавленими сторонами, і взятися до розробки законодавства, - радить ВБ.

Реформуючи систему освіти фінансовий інститут вважає необхідним у 2010-2011 рр.переглянути, по-новому сформулювати (або ліквідувати) норми, продиктовані Міністерством освіти для формування бюджетів на рівні навчальних закладів; дати місцевим органам влади більше самостійності у прийняті рішень щодо оптимізації шкіл; не наймати працюючих пенсіонерів та звести до мінімуму наймання нових спеціалістів, щоб не заважати природному (і безболісному) процесу зменшення робочої сили і щоб таким чином допомогти процесу раціоналізації; розглянути можливість проведення експерименту з системою ваучерів для студентів-бюджетників у системі вищої освіти (тобто для тих студентів, за навчання яких університети отримують плату безпосередньо з бюджету), коли студенти будуть брати з собою фінансований державою ваучер в інститут за своїм вибором.

В системі охорони здоров'я у 2010-2011 рр. потрібно переглянути та по-новому сформулювати (або ліквідувати) норми, які містяться в Наказі №33 Міністерства охорони здоров'я щодо формування бюджетів на рівні медичних закладів; перетворити норми, які забезпечують мінімальний стандарт якості (і які непов'язані з фінансуванням негнучких параметрів або персоналу), в критерії акредитації медичних установ; надати місцевим органам влади повноваження з раціоналізації мережі медичних установ в рамках національного плану; забезпечити достатні стимули для переходу більшої частки лікарів у сферу первинної медичної допомоги і для більш ефективного інтегрування моделі сімейної медицини в систему охорони здоров'я України; змінити систему платежів, коли лікарням будуть платити на основі кількості пацієнтів, а центри первинної медичної допомоги одержуватимуть подушну оплату; змінити правовий статус лікарень на статус некомерційних підприємств; відокремити покупця (область) від лікарень-постачальників послуг і надати управлінську автономію керівникам лікарень, - рекомендує ВБ.

В секторі соціальної допомоги політичними пріорітетами на перше півріччя 2010 р., на думку ВБ, повинні стати:

збільшення граничного значення в програмі для найбіднішого населення з нинішнього рівня в 50% від прожиткового мінімуму, що автоматично розширить цільове фінансування для цієї програми і бідних верств населення;

збільшення граничного значення в програмі житлово-комунальних субсидій (ЖКС) до 30% в переглянутому бюджеті на 2010 р.

В бюджеті на 2011 р. необхідно запланувати зміну критеріїв, які дають право на участь у програмі ЖКС, таким чином, щоб ці критерії точно корелювали зі статусом претендента як бідної чи незаможної людини; ввести граничне значення, яке дає право на участь у програмах житлово-комунальних пільг, на рівні 2-х або 3-х прожиткових мінімумів в переглянутому бюджеті на 2010 р.

У бюджеті на 2011 р. поліпшити ефективність цільового надання житлово-комунальних пільг шляхом введення перевірки доходів на рівні прожиткового мінімуму або вище, щоб встановити право на отримання житлово-комунальних пільг.

У 2010-2011 рр. підвищити критерії, які дають право на участь в усіх програмах допомоги бідним, шляхом використання показника гаданого доходу для врахування доходів, які важко перевірити; почати реформу системи пільг, зміщуючи їх у бік соціальної допомоги бідним, - радить ВБ.

Реформуючи державну інфраструктуру необхідно в бюджеті на 2010 р. забезпечити збільшення інвестицій в сектор доріг і достатнє фінансування на утримання доріг. В 2010-2011 рр. В огляді вважають за необхідне  вирішити проблему перехресного субсидування пасажироперевезень за рахунок вантажоперевезень для забезпечення фінансової стійкості залізничного сектора;  скасувати преференційні ціни та бартерні угоди для окремих секторів; розділити між залізницями і урядом економічні функції і діяльність з державного управління; замінити законодавство про концесії та концесії в секторі доріг, а також інші законодавчі акти одним законом, що регулюватиме участь приватного сектора (ДПП) на основі принципів ЮНСІТРАЛ і ОЕСР, які також розсудливо враховують фіскальні ризики.

В секторі енергетики за перші 6 місяців 2010 р. потрібно підняти тарифи на побутовий газ та опалення, щоб досягти покращення доходів до 1,5% ВВП; скасувати всі преференційні ціни для окремих секторів; підвищити ціни на поставки газу вітчизняним споживачам, щоб стимулювати приватні інвестиції і збільшити виробництво; збільшити ціни на електроенергію для того, щоб вони покривали поточні видатки та інвестиційний компонент.

Щодо реформ у 2010-2011 рр., то, на думку фінансового інституту, в 2011 р. необхідно продовжити підвищення тарифів; поліпшити корпоративне управління в газовому секторі за допомогою збільшення фінансової прозорості та запровадження конкуренції відповідно до директив ЄС;  до початку 2011 р. розробити прозорий і конкурентоспроможний режим вітчизняного виробництва та розвідки для залучення прямих іноземних інвестицій; лібералізувати ціноутворення в енергетичному секторі; відновити прозору та підзвітну приватизацію активів з виробництва і розподілу електроенергії; зміцнити потенціал і незалежність Національної комісії з регулювання електроенергетики (НКРЕ); ініціювати національну програму підвищення енергоефективності для підтримки рентабельного використання енергії; розширити програму встановлення побутових лічильників тепла і газу.

Перелік необхідних заходів збентежує, але надійний старт може стати потрібною рушійною силою, - підсумовує ВБ.