РБК-Украина: В Украине надеются на то, что Зона свободной торговли (ЗСТ) между Украиной и Европейским Союзом будет создана уже до конца этого года. Вы разделяете надежды украинского высшего руководства?
Жозе Мануэл Пинту Тейшейра: Мы разделяем надежды наших украинских партнеров на завершение переговоров до конца года.
РБК-Украина: Каким отраслям украинской экономики выгодно создание ЗСТ?
Жозе Мануэль Пинту Тейшейра: Украинским производителям и экспортерам будет открыт свободный доступ к рынкам ЕС. Полное устранение торговых барьеров между ЕС и Украиной и более эффективный рынок капитала, а также повышение качества работы соответствующих учреждений внутри самой Украины, могут со временем удвоить экспорт из Украины в Евросоюз.
Предсказуемое правовое и институциональное поле, инициированное и усиленное глубокой и всеобъемлющей ЗСТ (DCFTA), в значительной степени повысит привлекательность Украины, как экономического партнера. Оно облегчит бизнес-контакты и привлечет иностранные и внутренние инвестиции для реструктуризации и модернизации украинской экономики.
РБК-Украина: Каким экономическим отраслям Европы выгодно создание ЗСТ с Украиной?
Жозе Мануэл Пинту Тейшейра: Предполагается, что Украина также откроет свои рынки для европейских экспортеров, хотя мы понимаем, что на это потребуется более долгий период, нежели для ЕС. На сегодняшний день на долю Украины приходится 1% внешней торговли Европейского Союза (для сравнения, на Евросоюз приходится треть всего украинского экспорта).
Однако, поскольку это (рынок Украины) более чем 40-миллионный потребительский рынок, он предполагает потенциальный рост европейского экспорта во всех отраслях, принимая во внимание ожидаемый рост благосостояния, связанный со вступлением в глубокую и всеобъемлющую ЗСТ (DCFTA) в среднесрочной перспективе.
РБК-Украина: Какие требования Евросоюза относительно создания ЗСТ пока не выполнены Украиной? В чем заключается необходимость выполнения этих требований?
Жозе Мануэл Пинту Тейшейра: Украина может рассчитывать на существенные экономические выгоды в средне- и долгосрочной перспективе с момента вступления в силу договора о создании ЗСТ и завершения процесса либерализации. Это время может понадобиться, например, для достижения стандартов качества и безопасности товаров. Однако, скорость правовых институциональных реформ в этой области и параллельной стандартизации продукции будет определена, когда украинские участники экономических процессов смогут воспользоваться возможностями, предоставляемыми ЗСТ.
Самой Украине предстоит в процессе переговоров определить, сколько времени потребуется на эти и другие реформы. Предлагаемое соглашение о ЗСТ может простираться так далеко, как хочет Украина, и может быть скорректировано в соответствии с ее легитимными интересами и ограничениями.
Политическая стабильность и устойчивый рост украинской экономики имеют большое значение для Евросоюза. Вот почему он предложил украинским властям этот договор об ассоциации, включающий ЗСТ, как инструмент, предлагающий эффективную поддержку внутренних реформ.
РБК-Украина: Насколько, по Вашим прогнозам, увеличится товарооборот между Украиной и странами-членами ЕС?
Жозе Мануэл Пинту Тейшейра: Устранение существующих таможенных тарифов и регуляторных барьеров повысит качество и расширит ассортимент товаров и услуг, доступных потребителям. Более того, рост конкуренции, как результат либерализации рынка, послужит толчком для специализации, а значит - снижения цен и внедрения инноваций. Высокое качество продукции, в данном случае, означает повышение стандарта жизни в целом. В результате этого, а также ожидаемого снижения цен для потребителя, ЗСТ принесет значительную выгоду гражданам Украины.
РБК-Украина: Насколько обоснованы опасения украинской стороны, что ЗСТ с ЕС способна уничтожить аграрный сектор Украины?
Жозе Мануэл Пинту Тейшейра: Эти опасения необоснованны. На самом деле, аграрный сектор Украины является одной из наиболее перспективных сфер развития.
РБК-Украина: Прокомментируйте ситуацию с внесением изменений в закон «О государственных закупках». Какими на сегодняшний день являются требования ЕС к этому закону?
Жозе Мануэл Пинту Тейшейра: Как вы знаете, Президент Украины 14 июня вернул в парламент законопроект (№7532) со своими предложениями. Верховная Рада должна поддержать предложения Президента или преодолеть вето к концу нынешней пленарной сессии в июле. Стоит упомянуть, что Президент подчеркнул необходимость согласования закона о госзакупках с директивой Евросоюза 18/2004 и внесения поправок, согласованных в закон в соответствии с рекомендациями Евросоюза и Всемирного банка (Верховная Рада 8 июля приняла закон с поправками Виктора Януковича, - РБК-Украина).
В частности, замечания Президента касаются разделов закона, относящихся к закупкам госпредприятиями, необходимости сократить количество исключений из сферы закона, отмены договора страхования ответственности в качестве обязательного инструмента. Мы надеемся, что замечания Президента будут поддержаны парламентом. Однако обсуждение критериев определения сферы действия закона может продолжаться для приближения к требованиями ЕС.
Сказав это, я хотел бы подчеркнуть, что закон о госзакупках в нынешней редакции все же несовершенен и требует улучшения, которое может пошагово проводиться в дальнейшем. Мы понимаем это и готовы помогать украинскому правительству в этом процессе. С этой целью создание дорожной карты развития системы госзакупок в Украине в соответствии с требованиями Евросоюза будет существенным шагом вперед.
За последние четыре месяца не было никакого продвижения в отношении правительственной инициативы по подготовке законодательства о закупках, обеспечивающих инфраструктуру (газ, нефть) и коммунальные услуги (вода, тепло, электричество) предприятиями. В марте этого года Министерство экономического развития и торговли Украины обратилось к проекту технической помощи ЕС за помощью в разработке концепции соответствующего закона. Концепция послужит основой для структуры и основных концепций законодательного акта. Мы надеемся, что после внесения поправок в основной закон о госзакупках следующим приоритетом станет разработка законодательства о закупках коммунальных предприятий и инфраструктурных операторов.
Что касается вопроса об электронных закупках, то он обсуждался в июне на международной конференции в Одессе, организованной проектом ЕС для украинских специалистов. Минэкономразвития попросило экспертов Европроекта сформулировать предварительные практические рекомендации по пошаговому внедрению модулей электронных закупок, необходимых законодательных норм нормативам, институциональной и организационной инфраструктуре.
Одним из позитивных изменений в недавних поправках в закон о госзакупках является введение рамочных соглашений. Однако, внедрение этого метода госзакупок требует усилий, дополнительной регламентации и, по всей видимости, дополнительной поддержки со стороны международных экспертов, подготовке методик и тренинга специалистов.
РБК-Украина: Не считают ли руководители Евросоюза препятствием для заключения с украинской стороной международных договоров тот факт, что большинство законов принимается Верховной Радой с нарушением процедуры, которые в любой момент могут быть обжалованы в Конституционном Суде, как это уже было с самой Конституцией Украины?
Жозе Мануэл Пинту Тейшейра: ЕС глубоко заинтересован в успехе реформ в Украине. И в этом контексте это должно стать основным законодательным изменением. ЕС убежден, что подписание Соглашения об ассоциации, по которому сейчас ведутся переговоры, будет способствовать проведению реформ украинской властью.
В то же время, ЕС всегда призывал Украину придерживаться высоких европейских стандартов законодательства, основанных на экспертизе ЕС и Совета Европы.
РБК-Украина: Не помешает ли переговорам с ЕС о создании ЗСТ уголовно-политическое преследование лидеров украинской оппозиции?
Жозе Мануэл Пинту Тейшейра: Переговоры по Соглашению об ассоциации и ЗСТ хорошо развиваются. И обе стороны надеются на подписание Соглашения в ближайшие месяцы.
В то же время, ЕС постоянно напоминает украинской власти и обществу, что дальнейшее продвижение в сторону ЕС зависит от уважения и соблюдения таких ценностей, как демократия, свобода СМИ, верховенства права, надлежащего управления, свободы слова и др. ЕС всегда защищал политический плюрализм, и поэтому мы верим, что конструктивное сотрудничество правительства и оппозиции в Украине принесет только позитивные результаты, в частности - в процессе европеизации, что является основной целью Украины.
Мы должны помнить, что окончание переговоров открывает путь к ратификации Соглашения между ЕС и Украиной всеми 27-ю парламентами стран-участниц, и Европарламентом. Европарламент, как и национальные парламенты, уделяет много внимания вопросам уважения прав человека, независимости правосудия и демократии в полном смысле этого слова.

Беседовала Анна Писаренко