Миссия невыполнима: западный план по спасению украинской энергоотрасли
Еще прошлой осенью премьер Яценюк мог заняться реформой энергоотрасли, но выборы в Раду для него оказались важнее
Чтобы избежать провального отопительного сезона, Украине необходимо привлечь порядка 300 млн долл. для закупки около 4-5 млн тонн угля, а также существенно увеличить объемы закачки европейского газа в хранилища. Иначе украинские топливные резервы истощатся уже в октябре. Закупками должен заниматься независимый оператор национального резерва угля и газа, который предлагается создать до сентября. Эти рекомендации содержатся в правительственном антикризисном плане, разработанном при участии иностранных специалистов. Копия документа имеется в распоряжении РБК-Украина.
Также план предусматривает алгоритм действий на случай аномальных холодов: создание пунктов обогрева, снижение температуры подачи теплоносителя в жилфонд, отказ от электрообогревателей. Отечественные эксперты план поддерживают, но сомневаются в его реализации, поскольку в основе плана - прозрачность работы энергорынка и процессов тарифообразования.
Собрались и запланировали
Кризис с поставками топлива в сфере энергогенерации подтолкнул Кабмин Арсения Яценюка к разработке "Плана по подготовке ТЭК Украины к осенне-зимнему периоду 2015-2016 годов и его прохождению". Документ в 248 страниц, копией которого располагает РБК-Украина (см. документ в конце публикации), содержит практические рекомендации американских, европейских и канадских специалистов по стабилизации работы газовой отрасли, электроэнергетики, сегмента теплоснабжения.
Львиную долю плана занимает описание антикризисных мер, которые стоит предпринять в случае низких температурных режимов в зимний период (ниже минус 20С).
Во вторник, 4 августа, вице-премьер Валерий Вощевский анонсировал принятие документа на вчерашнем заседании правительства. Впрочем, по словам источника РБК-Украина в Кабмине, план был презентован министрам, но окончательного утверждения пока не получил.
Антикризисный план ориентирован на 2-5 лет Украине нужно наладить поставки угля и газа, сформировать резервы топлива, привести тарифы к экономически обоснованному уровню, провести мероприятия по энергосбережению и урегулированию напряжения в сети.
Старший советник - бывший замминистра энергетики США Вильям Брайан, один из разработчиков плана, уточнил, что и в прошлом году вместе с украинскими чиновниками разрабатывали антикризисные меры для энергорынка.
"Но в тот момент правительство Украины больше волновали осенние выборы, нежели проведение реформ, - пояснил экс-замминистра энергетики США. - Новый план разработан украинцами для украинцев. Мы же только координировали работу и вносили рекомендации. Основная из них - прозрачность работы энергосистемы".
Американский эксперт уточнил, что итоговый документ предусматривает около 30 сценариев реагирования в зимний период, разработанных с учетом разных температурных режимов - от нормальной (минус 5С) - до аномальных (минус 30С).
Помешать реализации запланированных мер могут не только военные действия на востоке, но и коррупция. "Отсутствие энергетических реформ, в первую очередь, связано с коррупцией", - подчеркнул заместитель руководителя антикризисной команды, представитель Еврокомиссии Йоханнес Баур.
Ставка на реверс
Согласно документу, безболезненное прохождение отопительного сезона 2015-2016 гарантировано, если украинское правительство сосредоточится на наращивании запасов топлива.
В частности, специалисты рекомендуют за оставшиеся несколько месяцев увеличить объемы закачки европейского природного газа в ПГХ до 19 млрд куб. м. При этом, НАК "Нафтогаз Украины" стоит нарастить темпы наполнения хранилищ до 80 млн куб. м/сутки.
По данным НАК, на 3 августа в украинских ПГХ суммарной емкостью в 31 млрд куб. м (без учета Глебовского месторождения в Крыму) сосредоточено 12,8 млрд куб. м природного газа. Темпы закачки, по данным иностранных аналитиков, не превышают 31,8 млн куб. м/сутки.
"Чтобы к 15 октября достичь уровня в 17,1 млрд куб. м, объемы закачки уже в августе нужно увеличить как минимум до 60 млн куб. м/сутки. Поскольку Украина использует всего треть своих мощностей по реверсу из ЕС, главное препятствие для страны - не техническая способность системы, а отсутствие финансов. Недостаточное финансирование не дает возможности Украине возобновить поставки от российского "Газпрома", - сказано в плане.
Эксперты уверены, что правительство должно обеспечить "Нафтогазу" достаточный объем кредита и бюджетного финансирования и "для этого ему рекомендовано рассматривать все возможности для достижения этой цели".
В понедельник премьер-министр Арсений Яценюк уже поручил главе НАК Андрею Коболеву увеличить закачку газа в августе до 1,5 млрд куб. м. Максимальные поставки должны идти по словацкому коридору.
"Пока по-прежнему обсуждается вопрос финансирования. Скорее всего, это будут кредиты международных финорганизаций под госгарантии, как и планировалось", - пояснил РБК-Украина источник в правительстве, знакомый с ситуацией.
Ранее за счет иностранных займов Кабмин намеревался создать резервный фонд на закупку газа в размере 1 млрд долл.
Стране - угля
Иностранные специалисты уверены, что если Украина не предпримет срочные меры по наращиванию запасов угля, то существующих запасов при нормальном температурном режиме хватит до конца октября. А, если холода начнутся рано, то истощение произойдет уже к концу сентября.
У правительства, по сути, есть два месяца, чтобы закупить минимум 3,5 млн тонн угля-антрацита. Впрочем, этого не хватит, если температура зимой опуститься ниже минус 10С - тогда понадобиться дополнительно 5,6-5,7 млн тонн угля группы А.
Сейчас, по данным НЭК "Укрэнерго", запасы угля составляют менее 1,5 млн тонн. При этом, 50% запасов антрацита сосредоточено в зоне АТО на Луганской ТЭС. Также значительная доля угля газовой группы "заперта" на изолированном от объединенной энергосистемы Бурштынском энергоострове.
Запасы угля газовой группы, который используют в работе остальные ТЭС также постепенно истощаются, и их поставки для прохождения отопительного сезона должны быть на уровне 4,5-5 млн тонн, отмечается в плане.
Специалисты уверены, что эффективное использование ТЭС во время максимальных нагрузок возможно при правильном маневрировании мощностей. По их мнению, нехватку угля может компенсировать снижение суточных пиковых нагрузок путем переноса рабочих смен на другое время.
"Если отказаться от рабочих смен днем, это приведет к увеличению потребления электроэнергии в ночное время. В результате снижается дневная нагрузка, уменьшаются ночные провалы в сети. Тогда для обеспечения электроэнергией в период максимальных нагрузок будет необходима меньшая мощность ТЭС", - сказано в плане.
Согласно документу, приоритетом должно стать завершение строительства магистральных линий высокого класса напряжения в 750 кВ с Ровненской АЭС к подстанции "Киевская", и объединение между Запорожской АЭС и Каховской ГЭС.
Еще одной антикризисной мерой может стать вариант использования коксового угля в энергогенерации. "Несмотря на наличие больших запасов угля этой группы, переоборудование и переход на другой вид топлива может стать крайне затратным проектом", - предупреждают аналитики.
Консультанты советуют правительству найти 2 млрд грн на создание Национального резерва угля и газа, управление которым стоит отдать независимому европейскому или американскому оператору.
"Это позволит регулярно осуществлять тендерные закупке топлива по рыночной цене и обезопасит страну от кризиса поставок", - уверены разработчики документа.
Мерзнем - это, значит, экономим
Для реанимации сектора теплоснабжения эксперты подготовили ряд немедленных мероприятий и прописали антикризисные действия на случай чрезвычайной ситуации.
В частности, Кабмину рекомендуются "как можно скорее пересмотреть нормы централизованного отопления, чтобы при этом услуги отопления продолжали оплачиваться".
Согласно украинскому законодательству, во время отопительного сезона температура в жилфонде не должна опускаться ниже 18С. Если теплоэнергетики не могут поддерживать этот показатель, потребитель имеет право потребовать перерасчет за услугу, предоставленную не в полном объеме.
"С началом сезона, система централизованного отопления должна работать в режиме 16С", - отмечается в документе.
А Минэнерго рекомендуют срочно начать процесс измерения реальных потерь теплоносителя в сетях. Этот уровень, по мнению иностранных специалистов, достигает более 30%. По данным Минрегиона, потери в магистралях не превышают 15-18%.
В случае кризиса, аналитики советуют постепенно снизить расчетные температуры в жилых помещениях до 10-12С, провести дренаж систем и оповестить население о чрезвычайной ситуации. Уже сейчас консультанты рекомендуют начать широкомасштабную информационную кампанию среди населения, направленную на пропаганду энергосбережения, отказ от электронагревателей в зимний период, популяризацию альтернативных источников.
В правительстве вряд ли готовы идти на такие радикальные меры. Источник РБК-Украина в Кабмине, принимавший участие в заседаниях рабочей группы разработчиков плана, сообщил, что власти рассчитывают преодолеть топливный кризис за счет ресурсов частной энергогенерации.
"Через день собиралась рабочая группа с участием Минэнерго, регулятора, специалистов. Основной вопрос - как надавить на ДТЭК, чтобы они к зиме запаслись углем. Иностранцы были шокированы такой позицией", - рассказал собеседник издания.
Эту информацию подтвердил и другой источник, знакомый с ходом разработки плана: "Американцы советуют нам уже к 15 августа закупить 3,5 млн тонн угля, из которых почти 2 млн тонн - антрацит. Пока никто не спешит реализовать этот план, рассчитывают на частные компании".
Во вторник вице-премьер Валерий Вощевский сообщил, что закупка угля возобновлена и в Ильичевском морском торговом порту разгружается первая партия угля класса А в 80 тыс. тонн стоимостью 65 долл. за тонну.
"Нам для закупки недостающих 4 млн тонн угля нужно около 250-270 млн долл. Эти средства готовы предоставить и Всемирный банк, и Международная финансовая корпорация, но правительство занято не переговорами о займах, а о том, кого бы заставить пополнить запасы не за счет бюджета", - рассказал собеседник РБК-Украина.
Миссия невыполнима
Украинские эксперты напомнили, что предложенные инициативы уже неоднократно обсуждались в правительстве.
"В основе рекомендаций иностранцев заложен рыночный подход и прозрачные механизмы работы. Рыночная цена угля антрацита 70-80 долл. за тонну. Упорно в тариф мы закладываем цену угля в 1100 грн за тонну. Если бы мы сейчас оперативно создали Нацрезерв, привлекли бы западного оператора, осуществили закупки по рыночной цене и нацрегулятор бы принял эту цену как индикативную для расчетов, проблема бы решилась быстро", - уверен гендиректор Центра энергетических исследований Александр Харченко.
"Предложения в секторе теплоэнергетики - не новы, - отметил руководитель Фонда экологических целевых инвестиций Алексей Хабатюк. - Потребитель и так платит за услугу по теплоснабжению, а если они предоставляются ненадлежащего качества, то он вправе получить перерасчет и платить меньше, но платить. Если предлагается заставить людей платить за недополученное тепло в полном объеме - это не будет воспринято обществом".
А перед созданием новых структур - нужно разобраться в сложившейся ситуации. "Денег на закупку топлива нет, правила игры на рынке непрозрачны. При этом, есть постоянные взаимные обвинения властей и энергогенерации. Думаю, что простые экономические методы тут не сработают - сначала нужно договариваться о компромиссе между компаниями-производителями и правительством", - считает Хабатюк.
Препятствовать реализации плана помешает неготовность правительства решать ряд накопившихся годами проблем отрасли, считает президент Центра глобалистики "Стратегия XXI" Михаил Гончар.
"Мы упираемся в тариф. Между потребителем и энергогенерацией - буквально дырявые сети. Срочно и капитально их отремонтировать будет стоить десятки миллиардов, а таких денег нет. Говорить о реальном тарифе, где отражены реальные потери и затраты, говорить также не приходится. Ведь теплоэнергетики считают тот ресурс, который они подали в сеть, а потребитель - тот, который использовал, за потери в сетях никто платить не хочет. Плюс отсутствие политической воли к изменению ситуации и переходу на экономические принципы регулирования сектором энергетики", - подчеркнул эксперт.
Подробнее о том, как будет работать антикризисный план в секторе энергетики, и каким образом будет регулироваться работа ведомств, читайте в последующих материалах РБК-Украина.
